扶贫,对河北来讲不是个轻松的话题。按照国家人均纯收入2300元的扶贫标准,到2011年底,我省尚有农村贫困人口795万,其中扶贫对象561万,占农村户籍人口的10.1%,主要分布在集中连片特困地区。
扶贫,对河北来讲又是一个充满希冀的话题。根据中央精神,结合河北实际,2012年以来,省委、省政府从全局和战略的高度做出顶层设计,广泛动员、迅速行动,向贫困宣战,摆开主战场,打响攻坚战。
据此,我省扶贫攻坚确定了以协同推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为总抓手,以燕山―太行山、黑龙港流域和环首都扶贫攻坚示范区为主战场,以改善贫困村基本生产生活条件和增加扶贫对象收入为着力点的路线图。
确定不同区域扶贫攻坚主攻方向,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游
这是一幅我省的“扶贫地图”――
燕山―太行山区,雄峻的山脉绵延不绝,却带来了交通不便、信息闭塞等问题,很多山里人仍在过着“住旧房、没新娘、种棒棒、晒太阳”的生活;
张承坝上位于边远高寒、自然条件恶劣的地区,一批困难群众自己的取暖问题刚刚解决,还要为牲口严冬时节如何不被冻死而发愁;
黑龙港流域干旱缺水、资源匮乏,困难群众住着低矮的房子,盐碱地里长不出多少粮食。
以上这些地方自然条件差、基础设施弱、社会发育程度低,脱贫难度大,成为制约建设经济强省、和谐河北的瓶颈之一。
根据中央精神,立足河北省情,省委、省政府做出了顶层设计,选定燕山―太行山、黑龙港流域和环首都扶贫攻坚示范区等三个区域,作为扶贫攻坚主战场。同时,针对不同地域不同特点进行产业布局,分别确定了扶贫重点,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游。
“松树脑袋板栗腰,坡岗次地大核桃。”1月12日,阜平县南庄镇南台村党支部书记杨秉国用高度凝练的一句话,概括了让人心动的发展愿景:投资3000万元,种植板栗120万棵,同时在山顶种松树、坡岗次地种核桃,5年后实现产值600余万元,人均增收5000余元。然而,南台村现在还不是富村,1132口人中850人尚未脱贫。杨秉国说,这不是痴人说梦,他的“梦”深深扎根于太行山上。
在我省燕山-太行山区域,像南台村这样虽然交通不是特别便利,但拥有广阔山场的村庄不在少数,这为他们提供了“靠山吃山”的资本。华北电力大学经济与管理学院博士孟明认为,气候、土壤条件大体相仿,产业谋划可纳入一个“大盘子”,具体到不同县、乡(镇)、村,可再做具体调整。
据了解,今后,我省将提升太行山优质核桃产业带,部分地区根据具体情况种植板栗、大枣等,大力推进燕山板栗产业片区,发展林木种苗生产,保障城市建设绿化苗木和林果基地对种苗的需求。
黑龙港流域片区地处平原,自然条件基本相同,产业谋划重点放在“农”字上,由于水少、地咸,设施蔬菜成了最佳选择。以邯郸为例,今年将在大名、广平、魏县、曲周、临漳等地进一步推动设施蔬菜种植,龙头企业与贫困户订立购销合同,解决销售难题。
在黑龙港流域,为解决饮水问题,邢台市将继续推进联村供水、单村供水等工程建设,今年力争解决25万农村人口的饮水安全问题。
此外,在燕山山区、环首都部分山区,我省将推进食用菌产业、蔬菜产业的发展水平;在坝上部分地区,节水错季蔬菜成了重点发展方向。同时,在上述地区大力发展畜牧业。环首都扶贫攻坚示范区得天独厚的优势就是距离首都近,将大力发展无公害蔬菜等,成为首都“菜篮子”。
涞水、涞源、易县等燕山-太行山片区,还拥有得天独厚的红色或绿色资源,再加上处于京畿要地,适宜发展旅游业。根据《燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,上述地区将重点开发京津等周边城市旅游市场,大力发展生态旅游和休闲度假游,重点打造文化旅游胜地与京津地区休闲度假目的地,建成京津地区“后花园”。
巩固三位一体大扶贫格局,进一步整合人财物等资源要素
1月17日,省林业厅派出专家,到涞水县“送科技”,讲解果树管理和病虫害防治等知识。今年,该厅将重点推进科技下乡活动,深入农户和田间地头,开展技术指导。
1月7日,邯郸市人民医院将扶贫病房列为构建和谐医院的重要内容,积极组织落实,以缓解贫困患者看病难、看病贵问题。
今年,我省计划完成农村危房改造18万户,省住建厅将改造重点向扶贫攻坚重点县倾斜。
……
如果说集中连片特困地区成为扶贫攻坚主攻方向是战略思考的话,进一步整合人财物等社会资源,握指成拳、合力攻坚,以最小成本获得最大收益就成为扶贫攻坚的战术选择。
在省委、省政府的统一指挥下,我省充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的作用,巩固和发展三位一体大扶贫格局。党政机关、企事业单位迅速行动,全省上下唱响了扶贫攻坚的“大合唱”。
据了解,今年,我省将继续开展加强基层建设年活动,再选定5000多个村,选派15000多名干部驻村帮扶。省扶贫办副主任徐阔廷介绍,该活动把贫困村全部纳入加强基层建设年活动帮扶村,这对搞好整村推进是一个很好的机遇和促进。
众力并则万钧举。孟明说,除了政府的力量,还要积极引导社会力量参与扶贫开发,形成全社会参与支持扶贫开发的强大合力。
2013年,保定市将探索帮扶单位与帮扶村建立更加紧密的利益联结机制,争取社会各界在更广领域参与扶贫开发,全年预计筹集社会帮扶资金5000万元以上。邯郸市将鼓励、帮助、引导100个民营企业按照互利双赢的原则,与100个贫困村开展村企共建,帮助这些村培育、发展相关产业。
借梯上楼,借力发力。我省还将深入搞好对中央定点扶贫单位的服务协调和指导,切实帮助重点村和困难群众解决实际问题;鼓励热心人士开展志愿服务,用政策鼓励高校毕业生到贫困地区建功立业。
在资金投入上,省财政今年将投入扶贫专项资金8.5亿元,其中4.5亿元投向环首都扶贫攻坚示范区,中央提前安排我省的年度财政扶贫资金指标86262万元,也将重点投向集中连片特困地区。
专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体,互促共进、相辅相成,大扶贫格局的扶贫攻坚战,已然在燕赵大地打响。
扶贫攻坚以增收为“轴心”展开,着力改善农民生产生活条件
“有了这些苗,几年后俺准能开上小汽车。”说话的,是临西县马尔寨村村民袁孟军。近日,该村村民不顾严寒,抡锹挖坑、运树栽苗、培土灌水,栽下一片片优质核桃苗。袁孟军说,做梦都在盼着核桃树快快挂果,那时10亩核桃树每年将可带来8万元的收入。
贫困地区最急的是发展,困难群众最盼的是致富。我省扶贫开发工作的出发点和落脚点都围绕一点展开,那就是坚持把农民增收作为“轴心”。
为栽上“摇钱树”、养起“下蛋鸡”,张家口今年将打响产业提升等“五大战役”,重点抓特色产业示范村100个,实现重点村户均一个设施大棚或一个致富养殖项目的目标,力争让40万人甩掉“贫困帽”。邢台市则重点实施35项重点工程,让3.5万农民早日稳定脱贫。
按照总体设想,今年我省将抓好12万个增收脱贫示范户,帮助每户至少建成一个年收入不低于1万元的稳定增收项目,确保农村扶贫对象年人均纯收入高于扶贫标准50%以上。“盼改善、盼发展,乡亲们着急着哩。”阜平县菜池村村支书赵玉山说,他们村位于太行山深处,交通不便,严重制约了当地的发展。
像菜池村一样,贫困村大多交通不便、基础设施不完善,为此我省今年将把改善基本生产生活条件作为扶贫工作重心,着力解决好水电路讯房等问题;加大整村推进力度,确保列入规划扶持的3277个重点贫困村基本生产生活条件明显改善;全面实施《河北省易地扶贫搬迁“十二五”规划》,对太行山区重点县、燕山山区的青龙满族自治县中交通不便、生存条件恶劣的特困村通过易地搬迁扶贫,从根本上改善其生产生活条件。