为深化基层建设年活动,河北邱县在总结完善“五日工作法”的基础上,探索建立“五日六联”工作法,有效解决了驻村工作组在帮扶工作中存在的“单打独斗”现象,进一步明确和细化了派出单位党组织和机关党员干部的“协同责任”,为确保基层建设年活动取得实效奠定了坚实基础。
所谓“五日六联”工作法,就是在驻村工作组和农村“两委”干部中推行以“党组织学习日、走访调研日、集中服务日、电教宣传日、文体活动日”为主要内容的“五日工作法”,建立驻村帮扶和农村工作“一周日程表”,提高帮扶工作效率,规范农村干部行为;在县乡派出单位党组织和派驻村党组织中推行以“组织联创、阵地联建、党员联动、实事联办、发展联促、信访联调”为主要内容的“六联机制”,进一步完善城乡基层党组织互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建工作新格局,深化机关党组织与农村党组织结对帮扶工作。具体内容是:
组织联创。围绕创建“服务型”和“五个好”党组织目标,充分发挥结对双方党组织的自身优势,定期交流党建工作经验,共同研究解决基层党建工作与城乡统筹发展不适应不符合的问题,不断提高基层党建工作服务城乡经济社会一体化发展的水平。根据形势任务的需要,每季度为帮扶村党员上一堂党课,与村“两委”成员和党员进行一次座谈,搞一次专题调研,并邀请帮扶村党员干部代表列席一次机关民主生活会。帮助完善落实好农村干部“年初承诺、半年评议、年终述职”和信息档案管理制度及“四个覆盖、五个延伸”、“五化”管理等机制。继续深化“领头雁”工程,采取“培养+培训、内选+外聘、下派+兼职”等办法和途径,选好配强农村班子特别是农村党支部书记,进一步优化村级班子的年龄、学历、专业等结构。继续推行“大学生村官见习村支书(主任)”和到上级机关跟班学习等制度,提升服务群众的能力和素质。全面落实“一定三有”机制和“四议两公开”工作法,村村成立“村民监督委员会”,不断扩大村级民主;狠抓“一制三化”和干群恳谈例会制度的落实和深化,逐步完善党组织领导的村民自治运行机制,畅通民主渠道,落实群众“四权”,保障村民自治科学推进。
阵地联建。立足部门优势,支持帮扶村建好、用好活动场所,为帮扶村创建“4A”活动场所,提供资金、设施等帮助,加强软硬件配套建设和资产规范化管理,促进帮扶村活动场所“晋档升级”。并以村级组织活动场所为中心,支持和引导农村卫生室、农村超市、农家书屋、体育设施等集中布点。为帮扶村规范服务内容、完善服务流程、组织人员培训,建立实用、高效的党员帮办服务站,实行“一站式”办理,提供政策宣传、手续审批、信息推介、纠纷调处、困难救助等各类服务,实现办事服务、教育服务、致富服务、医疗服务、文化娱乐、平安保障“六不出村”,使帮办服务站成为解民忧、聚民心、造民福的平台。
党员联动。积极开展“解难帮困、连心惠民”活动,县乡派出单位组织机关党员干部成立“志愿者服务队”,采取“1+2+n”的方式,在帮扶村选择1名农村“两委”干部(或村组干部)、2名党员和若干名群众结成对子,对结对的党员、群众进行“三农”政策、农村实用技术、市场信息等方面的服务和指导,增强发展信心;帮助制定脱困致富方案,并切实解决好发展资金、致富信息、农产品销售等方面存在的实际困难和问题,促其尽快增收致富;帮助结对的党员、群众家庭解决看病就医、子女上学等方面存在的实际困难。通过举办“农民夜校”、开办培训班、先进典型现身说教等方式,教育引导群众培育良好生活习惯,积极投身基层建设,在基础设施管护、村级事务管理、公益公共服务等方面发挥作用,共建美好幸福家园。深化“两育一争”活动。加强党员教育管理,落实党员“七权七责”,实行“三制一化”(发展党员预警制、党员教育激励制、党员管理承诺制、发挥作用常态化)工作法,全面提高党员队伍整体素质,增强党员队伍的先进性和纯洁性。农村党员、群众要做好社情民意的收集和反馈,帮助机关党员干部了解基层群众的所需所盼,不断提高服务的针对性和实效性。县直各机关党组织要继续推进为民服务创先争优常态化,坚持对标承诺、夺旗争星、树优评差、考评奖惩等创争举措,深入实施“素质提升、品牌铸造、跟踪问效、志愿服务”四项行动,深化首问负责、一次告知、限时办结等制度,开展零距离、面对面的现场办公和便民服务,不断提升党员干部服务群众水平和质量。
实事联办。县乡派出单位和“十方面实事”牵头单位坚持重点任务聚力聚焦,全实行“五个优先”(责任先明确、资金先垫付、项目先审批、工程先施工、监管先到位),继续为22个省市备案村办好“十方面实事”,促进帮扶村生产生活条件发生显著变化。全面推行“10+x”帮扶模式,拓展自选动作,结合农村实际情况和内在需求办实事、惠民生,加快推进幸福乡村建设。坚持开发式扶贫,帮助贫困村大力培育“一村一品”致富产业,推进产业结构调整,找到脱贫致富、加快发展的新路子,栽下“摇钱树”,养起“下蛋鸡”,增强自我发展能力。对困难群众做到“三看三问两解决”,即看厨房、吃得怎么样,看卧室、住得怎么样,看厕所、卫生怎么样;问生活冷暖、问生产致富、问诉求建议;解决现实困难、解决长远发展致富。
发展联促。为帮扶村制定和完善三年发展规划及每年年度计划,理清经济社会发展的思路和措施,选准一条发展路子,促进村集体收入和群众收入“双增加”。指导组建农民专业合作经济组织,培育“党支部+合作社+农户”等模式,支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供服务,不断提高农业产业化水平。协调县涉农部门和涉农工作者,为帮扶村提供技术咨询和信息服务。引导相关企业、技术推广机构与帮扶村“联姻”,通过建基地、设协会、办市场等形式,狠抓“一村一品”建设,在推进农业产业化和农村城镇化的同时,加快自身发展。要积极推进农村综合改革,转变农业生产经营方式,推进农村产权制度改革,促进农村生产要素的合理流动和科学配置。每个乡镇建立农村土地流转服务中心,实现农村土地流转服务网络全覆盖。盘活农村集体资产、资金、资源,建立健全村级财富积累机制。农村党支部要给予结对的县乡派出单位党组织力所能及的帮助,为机关单位所的引进的项目或企业提供用地和劳动用工等便利资源。
信访联动。坚持用群众工作统领信访工作,以群众工作平台建设为依托,深入开展以抓矛盾纠纷化解、抓信访问题解决、抓社会治安防控、保社会和谐稳定为主要内容的“三抓一保”活动,做到小事不出村、中事不出乡、大事不出县。不断完善“五个延伸”,充分发挥治安管理员在服务群众、维护稳定、促进发展中的积极作用。在结对双方的党员和群众中开展健康向上的文化娱乐活动,组织“十好村民”评选活动,向结对村赠送书刊和报纸,传播城市文明,激活乡土文化,促进城乡交融。落实基层文化活动专项资金,加强精神文明建设,引导广大群众自觉践行社会主义核心价值观,推进乡风文明、乡村和谐。
为确保活动实效,县委把开展加强基层建设年活动情况作为各单位年度综合目标考核的重要内容以及党员评议、干部提拔使用的重要依据,奖优罚劣。要求各单位和帮扶村党组织都要建立帮扶工作档案,如实详细记录单位党组织和党员干部下基层的时间及开展帮扶活动的情况。并切实做到“四个一”,即:派出单位党组织和党员每月要与结对村党组织和结对户电话联系一次;每季度到帮扶村、结对户家中开展一次帮扶活动,单位主要领导要到帮扶村进行一次现场办公,为其解决1—2个实际问题;每半年共同组织开展一次主题实践活动。县组织专门力量,采取明查暗访等形式进行全覆盖督导,对重点问题、重要任务进行跟踪督导,并通过内部通报、新闻媒体公开“晾晒”。