长城网·冀云客户端讯（记者 武萌）6月20日上午，邯郸市政府新闻办就邯郸市推行存量房“带押过户”模式召开新闻发布会。会议由邯郸市委宣传部新闻发布处处长闫丰琛主持，邯郸市自然资源和规划局二级调研员张书宽就邯郸市推行存量房“带押过户”模式相关工作作权威发布。邯郸市自然资源和规划局不动产登记中心主任袁飞、邯郸市自然资源和规划局不动产登记中心副主任牟智军，将共同回答媒体记者提问。实录如下：
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛：
各位记者朋友们，大家上午好！欢迎出席邯郸市政府新闻办新闻发布会。
本场发布会的主题是：邯郸市推行存量房“带押过户”模式。
今天我们邀请到了邯郸市自然资源和规划局二级调研员张书宽先生，请他就邯郸市推行存量房“带押过户”模式相关工作作发布。同时，我们还邀请到邯郸市自然资源和规划局不动产登记中心主任袁飞女士、邯郸市自然资源和规划局不动产登记中心副主任牟智军先生，他们将共同回答大家关心的问题。
首先，请张局长作发布。
邯郸市自然资源和规划局二级调研员张书宽：
各位记者朋友，大家好！
首先，欢迎各位出席本次新闻发布会，感谢大家一直以来对全市自然资源和规划及不动产登记工作的关注和支持。为持续优化我市营商环境，提高不动产登记便利度，邯郸市自然资源和规划局经过多次深入研究，专题讨论，集中会商，反复论证，牵头制定了《关于推行存量房“带押过户”模式的通知》（邯自然资规发〔2022〕35号）(以下简称“35号文”)，该文已于2022年12月27日印发。经过一段时间试运行，效果良好。先将有关情况向社会做简要介绍。
一、“35号文”的主要内容
“35号文”全面贯彻落实《民法典》相关政策精神，充分结合邯郸实际，深入挖掘政策依据，将为我市房地产金融市场注入新的活水，促进房地产市场健康发展提供更好的保障。共涉及5个方面。
第一个方面，业务模式概述。概括讲述了存量房“带押过户”的概念、适用情形和办理方式。存量房“带押过户”通俗地讲就是房屋在抵押期间，买卖双方达成买卖意向后，可办理买卖交易过户的一项便民业务。存量房过户时，对于卖方未还清贷款、抵押尚未解除，买方需要使用商业或公积金贷款购房的，买方贷款银行或公积金管理部门可会同买卖双方共同申请不动产转移加抵押“双预告登记”，业务受理审核登簿后，自动生成电子证照，实时推送至银行或公积金管理部门，依据不动产登记电子证照发放贷款，贷款资金到账与不动产转移登记、“预转本”登记手续同步办理，实现存量房“带押过户”。
第二个方面，办理流程。对存量房“带押过户”的办理流程进行了明确。
一是买卖双方签订存量房买卖合同后，买方将购房首付款存入提存或托管账户，即可向银行或公积金管理部门申请商业贷款或公积金贷款。卖方向其贷款机构申请还款，抵押权人出具同意转让函。
二是买方贷款审批通过后，贷款银行会同买卖双方，可在各金融机构不动产登记便民服务点，申请不动产转移加抵押“双预告登记”，银行同时提交同意“预转本”登记的申请。目前，我局已与全市19家银行签署了合作协议，共开设不动产登记便民服务点278个，群众可选择就近办理。
三是不动产登记机构依申请完成登记后，向银行或公积金管理部门推送不动产登记电子证照。
四是银行或公积金管理部门放款至公证提存或托管账户。买卖双方到不动产登记机构办理不动产转移登记的同时，将买方贷款抵押权人的抵押预告登记一并办理“预转本”登记。
第三个方面，申请材料。对存量房“带押过户”的申请材料进行了明确，一是办理不动产转移加抵押“双预告登记”需要提交不动产权证书、不动产预告登记的约定、存量房买卖和借款抵押合同、抵押权人同意转让函、当事人身份证明、银行营业执照及授权委托书等材料。二是办理转移登记及“预转本”登记需要提交不动产权证书及证明、存量房买卖合同、买卖双方及配偶身份证明、婚姻关系证明、税费缴纳凭证等材料。
第四个方面，保障措施。一是通过不动产登记机构推行不动产转移加抵押“双预告登记”，金融机构将贷款放款流程优化为双预告登记后放款，实现“用新贷还旧贷”“带押过户”“无缝衔接”，保障金融机构和买卖双方权益。二是通过公证提存或银行托管，协同防范金融风险。在这里什么是公证提存和银行托管做以下解释 ：【公证提存是公证机关作为第三方，依照法定条件和程序，买方将首付款和银行贷款一并存入提存账户，依据买卖双方签订的提存公证约定，双方完成转移登记后，使用提存资金对卖方贷款进行代付后，将剩余购房款拨付至卖方个人账户的行为。公证提存账户是不允许司法查封冻结的账户】【银行托管是指，买方将首付款和银行贷款一并存入托管银行的托管账户，托管银行作为第三方，依据买卖双方签订的托管合同约定，双方完成转移登记后，使用托管资金对卖方贷款进行代付后，将剩余购房款拨付至卖方个人账户的行为】。在完成不动产过户前，一旦发生风险或双方自愿撤回登记的，资金原路返还，避免产生经济纠纷，保障金融机构放贷资金和买卖双方交易资金安全。
第五个方面，工作要求。对存量房“带押过户”涉及的相关部门分工和要求进行了明确。
一是不动产登记机构要精简环节，压缩时限，延伸扩展服务网点，推进远程线上申请，为各方当事人提供便利服务。二是公证机构要发挥预防性司法制度优势，建立风险防控长效机制，公平公正，保障提存资金安全。三是金融机构要优化内部业务流程，提高业务办理效率，强化风险防控措施，保障存量房“带押过户”顺利开展。
二、“35号文”的亮点措施
在制定推行存量房“带押过户”模式的过程中，邯郸市自然资源和规划局立足保障交易资金安全，降低交易成本，确保政策能落地、好实施，研究制定了一系列创新举措，在这里，我重点介绍两点：一是率先在省 内推行不动产转移加抵押“双预告登记”，银行或公积金管理部门可通过“冀时办”APP或便民服务点远程线上申请“双预告登记”，不动产登记机构实行不见面即时智能审核；二是推行交易资金公证提存或银行托管模式，利用公证处预防性司法制度优势开展公证提存或银行托管账户办理托管，保障各方合法权益和资金安全。
三、“35号文”推进的具体措施
一是广泛宣传，做好相关政策解读。通过邯郸市自然资源和规划局官网、微信公众号、电视、报纸等政务新媒体，及时转发转载通知，方便群众知晓有关政策、享受政策红利。二是积极对接，调动金融机构的积极性。主动与市各金融机构对接，完善相关配套措施，解除金融机构顾虑，提高其参与度。三是优化流程，提高不动产登记便利度。不断精简材料，优化流程，完善“远程网办”相关功能，使“带押过户”业务办理更加便捷高效，做到群众想办、金融机构愿办，推进这项惠民政策落地落实。
下一步，我们将进一步发挥自然资源和规划引领作用，努力为稳定全市经济大盘提供坚实保障，为建设富强文明美丽的现代化区域中心城市作出新的更大贡献。
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛：
感谢张局长的权威发布。下面进入提问环节。请提问的记者举手示意，并通报所在媒体。
问题一：请说明一下存量房“带押过户”模式的推行，对当前房地产市场产生了什么影响？
邯郸市自然资源和规划局不动产登记中心主任 袁飞：
《中华人民共和国民法典》于2021年1月1日起施行，第四百零六条规定：“抵押期间，抵押人可以转让抵押财产。当事人另有约定的，按照其约定。抵押财产转让的，抵押权不受影响。”为贯彻落实《民法典》相关规定和国家、省、市优化营商环境部署，不断提升不动产登记便利度，我局主动解读利好政策，针对现实需求，先后三次组织全市金融机构召开“互联网+不动产登记+金融服务”推进会，促进金融机构积极开展业务，对前期市场充分调研，了解金融业务风险点，按揭购存量房的梗阻点，并多方征求有关部门意见，经过数次论证，瞄准关键问题，着力破解难题，对内加快业务改革进度，逐步制定出实施方案，启用新版申请材料，同时升级完善登记平台，从技术方面保障方案实施落地，在省内率先开展了存量房“带押过户”业务。
通过开展存量房“带押过户”业务，简化了在押存量房转移登记流程，无需将房屋解押就可完成存量房转移和买方新的抵押贷款的有效衔接，一个窗口、一套材料、一次办理，为交易双方省下时间，减轻了群众筹措过桥资金的压力，降低了买卖双方的交易成本，保障了交易资金安全，满足了群众刚性和改善性住房的需求，也最大限度保障了银行的利益，在一定程度上助推了二手房市场的活力，提高了带押房屋的流通性，进一步促进了我市房地产市场持续健康发展，对优化营商环境起到了积极作用。
问题二：推行存量房“带押过户”模式后，贷款购买有抵押的房子，办理模式较之前有何优势？
邯郸市自然资源和规划局不动产登记中心副主任 牟智军：
自2019年以来，我局陆续与全市19家金融机构签订了“不动产抵押登记业务合作协议”，开展了“互联网+不动产登记+金融服务”。在19家金融机构的278个便民服务点，办事群众可就近申请办理一般抵押、现房抵押等登记业务，现在“带押过户”模式推行后，有需求的办事群众同样可以就近选择申请办理“带押过户”登记业务。
传统模式下，购买设有抵押权的存量房需要还清原贷款、解除抵押、办理交易过户、买方重新设立抵押等多个环节，耗时长、风险大、成本高。推行“带押过户”模式后将还款、解押、过户、贷款、抵押五项业务，并成一步，环节少、风险小、办事快、成本低的便利得到了办事群众一致好评。
问题三：推行存量房"带押过户"模式后，如何保证买卖双方权益和金融机构担心的交易资金安全问题？
邯郸市自然资源和规划局不动产登记中心副主任 牟智军：
针对买卖双方和金融机构担心的交易资金安全问题，我们结合市司法局和各金融机构采取以下两种措施来保障双方权益和资金安全。
一是“双预告”保障金融机构权利。通过不动产登记机构推行不动产转移加抵押“双预告登记”模式，金融机构将贷款放款流程优化为双预告登记后放款，实现“用新贷还旧贷”“带押过户”“无缝衔接”，保障金融机构权利。以“双预告登记”模式保障“带押过户”业务安全顺利开展，是我市在省内首创的一项改革举措。
二是公证提存或银行托管，协同防范金融风险。买卖双方在签署存量房买卖合同时，同步签署公证提存或银行托管协议、委托书，由买方将首付款和银行贷款存入公证提存或银行托管账户。在完成不动产过户前，一旦发生风险或双方自愿撤回登记的，资金原路返还，避免产生经济纠纷，保障金融机构放贷资金安全。在完成不动产过户登记后，提存机构或托管银行将提存或托管资金划入卖方银行账户用于偿还尚未偿付的贷款，剩余部分划入卖方个人账户。
问题四：在推行“带押过户”模式中将采取什么方式有力推进“带押过户”落实落地？
邯郸市自然资源和规划局二级调研员 张书宽：
“带押过户”这种模式很好，法律有依据，政策有支持，上级有要求，群众有需求。但在推行过程中发现还存在以下两点问题有可能影响和制约“带押过户”模式的开展：一是需要有金融机构配合。带押过户的办理需要卖方的贷款银行同意，如果银行不同意，那么在出售抵押房产前，还是必须得结清原贷款才行。二是新模式推广的知晓度还不够。还需加大宣传力度，让更多有此需求的售房户了解该种模式。
为了推进这项政策落实落地，各部门都做了很多创新，比如不动产登记中心推出的不动产转移加抵押“双预告登记”，公证处推出的跨行交易资金公证提存服务，银行推出的本行内交易资金托管业务等等。进一步保障了交易过程中的资金的安全，打消了交易过程中各方的顾虑。
下一步，我们将以此次新闻发布会为契机，进一步加大政企对接力度，配合金融机构调整优化审批流程，调动金融机构开展“带押过户”业务的积极性；充分发挥公证优势，完善安全措施，确保各方权益不受损；不断提高不动产登记便利度，让“带押过户”业务办理得更加便捷、高效，切实把这件便民利企的好事办好，让群众得实惠，为促进我市房地产市场持续健康发展作出新的更大贡献。
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛：
感谢4位媒体朋友的提问，感谢3位嘉宾的精彩发布与答问。本场新闻发布会到此结束。谢谢大家。
