秦皇岛北戴河新区机构人事制度改革激活发展动力

　　全面深化改革进行时

　　秦皇岛市北戴河新区日前顺利完成机构人事制度改革，现有人员中，有200多名干部职工通过全员竞聘从机关职能部门下沉到基层，既解决了机关机构臃肿、层级过多、职能交叉等问题，又为项目平台注入了大量视野开阔、精力充沛的干才，为新区加速发展积蓄了活力和动能。

　　历经数年不懈建设，北戴河新区已经步入大发展、快发展的关键时期，急需一个高效的管理机构和一支堪当重任的干部队伍。但传统机构人事岗位设置无法让干部职工在招商一线、项目一线充分发挥聪明才智，存在机构职能交叉等一系列问题。新区自成立以来，行政、事业、企业各类人员混岗混编，存在吃“大锅饭”现象。在原来机构人事设置体制下，项目建设、招商引资、园区建设等工作力量分散，不能攥成拳头，严重制约了大项目、好项目的引进和落地。

　　北戴河新区机构人事制度改革自去年9月启动。他们借鉴深圳前海、珠海横琴、沈阳沈北等地先进经验，坚持“机构精简、职能整合、结构优化、运行高效”的原则，按照“档案封存、全员聘任、绩效考核、以岗定薪”的要求，充分发挥“市场化运作”“企业化管理”的体制优势，努力形成责权一致、精简高效的管理架构。

　　据此，他们明确了以“六化”为主要内容的机构人事制度改革目标。人员身份“去行政化”，淡化行政职级，不再体现行政、事业、企业编制差异，打破人员身份界限，实行公司化管理，使人员能上能下、能进能出。机构设置“大部制化”，整合优化管理机构和内设科室，取消所有二级机构和5人以下科室，推进大局办、大科室建设。部门职责“清单化”，理顺责权关系，界定职能范围，从制度上消除机关管理、审批、执法重叠交叉，权界不清问题。内部管理“扁平化”，将全区内设机构划分为职能服务部门、基层管理机构、项目建设平台三大类别，均由工管委直接管理，由原来的三级管理变为两级管理。项目建设“实体化”，以国际健康城、产业新城等八个项目建设平台为主战场，对项目建设和园区运营实行实体化运作，选聘优秀人才到项目平台一线工作，负责项目引进、开发建设、沟通协调、跟踪服务。人员配置“科学化”，坚持机关“瘦身”与基层“强体”相结合，精减机关人员，加强基层一线、项目一线和执法执勤单位力量，使项目园区建设实现实体化和专业化。

　　改革后，工管委所属工作部门由41个整合为14个，减少66%；取消了29个二级局，内设科室由127个整合为75个，减少41%。原属职能部门的200名以上干部职工下沉到街道办事处和项目平台，基层一线、项目一线和社会管理力量得到增强。同时推行全员绩效考核制，建立差异化绩效目标考核体系，所有单位建立目标任务书，层层分解责任，采取平时考核与年终考核相结合、领导评鉴与群众评议相结合、内部考核与外部评价相结合的方法，突出考核工作实绩，将考核指标全部量化，实现考核由“主观评价”向“量化考评”转变。改革打破了级别限制，推行绩效薪酬制，通过适当拉开部门和岗位工资差距，体现多劳多得、绩优薪优、奖优罚庸，实现薪酬管理由“固定工资”向“灵活薪酬”转变。

关键词：北戴河,新区,制度