长城网·冀云客户端讯（记者 张隽）8月30日上午，邯郸市就落实生育政策，全面推进婴幼儿照护服务工作召开新闻发布会。会议由邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金主持，邯郸市卫生健康委员会二级调研员刘贵生作权威发布，介绍邯郸市落实生育政策全面推进婴幼儿照护服务工作开展情况。邯郸市卫生健康委员会托育工作负责人石利磊回答媒体记者提问。实录如下：
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
记者朋友们：
上午好！欢迎出席今天的发布会。
本场发布会的主题是邯郸市落实生育政策，全面推进婴幼儿照护服务工作。
今天，我们邀请到的是邯郸市卫生健康委员会二级调研员刘贵生先生，请他介绍邯郸市落实生育政策全面推进婴幼儿照护服务工作开展情况。同时我们还邀请到了邯郸市卫生健康委员会托育工作负责人石利磊先生，他将回答大家关心的问题。
首先，请刘局长作介绍。
邯郸市卫生健康委员会二级调研员刘贵生：
各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加邯郸市卫生健康委2022年落实生育政策全面推进婴幼儿照护服务工作新闻发布会！感谢大家长期以来对人口工作及婴幼儿照护服务工作的关心关注！
人口问题是国之大者。近年来，我国出生人口持续走低，老龄化程度不断加深，国内的调查显示，婴幼儿无人照料成为阻碍生育的首要因素，城市中约有1/3的家庭有托育的需求，但现实中托位供给不足，特别是普惠性的托位供给更少。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，对做好新时代人口工作作出全面部署。我市认真贯彻落实中央《决定》精神，按照省卫生健康委的统一部署，积极行动，强力推进，在落实生育政策、推进婴幼儿照护服务上用真劲、做实功，通过政策引导、试点带动、促进普惠等一系列措施，扩供给、保服务、促规范，不断推动婴幼儿照护服务工作走深走实，努力实现政府定政策、机构降价格、群众得实惠的总体目标。
一、坚持高位推动，促进政策体系再完善
市委、市政府高度重视婴幼儿照护服务工作，将其列为民生工程，作为应对人口老龄化、促进三孩生育政策实施的重要举措，摆上日程，重点督查。市委、市政府主要领导第一时间到托育机构开展调研座谈，听取基层呼声，了解托育现状。市分管领导先后多次召开联席会议，研究制定托育政策措施。邯郸市卫健委充分发挥参谋助手作用，积极建言献策，先后指导各县（市、区）调研托育机构158家，婴幼儿家庭1500余个，收集整理有价值意见建议56条，在降低托育成本、强化人才培养、扩大普惠托位供给、促进社区和家庭式托育发展等方面提出合理化建议。在此基础上，我市先后制定了《促进养老托育服务健康发展若干措施》《“一老一小”整体解决方案》《婴幼儿照护服务示范工程工作方案》《统筹做好托育机构疫情防控工作的通知》《优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》等多项支持措施，为实现政府定政策、机构降价格、群众得实惠奠定了坚实基础。
二、健全人才培养机制，为行业发展输送不竭动力
托育机构从业人员的专业素养，直接影响托育机构的服务质量和婴幼儿的健康成长。为解决专业人员紧缺这一薄弱环节，我委与市教育局、人社局、婴幼儿照护服务协会等部门组织建立联合协调机制，沟通情况，交流信息，解决工作推进中的难点热点问题。在各方努力下，“婴幼儿托育”专业落地冀南新区职教城“天成中专”，学制3年，每年可培养专业人才200余人。我委还责成专人赴河北医科大学沧州分院，与院方领导进行积极洽谈，初步达成合作意向，中专毕业学员可经全国成人统考进入沧州分院享受专接本学习，毕业后颁发河北省医科大学本科毕业证书，为从业人员提供了更多转型机会。此外，我们还委托市妇幼保健院，每月组织两批保健员培训，考试合格后颁发保健员证，截至目前已累计为118所托育机构培训保健员130人。
三、聚焦百姓关切，开展多种形式的普惠托育
一是支持普惠幼儿园延伸开设托班。鼓励幼儿园开展托育服务，按照《托育机构登记和备案办法（试行）》要求备案，验收合格后可开展婴幼儿照护服务。截至目前（8月26日），我市完成备案托育机构219家，备案托位28224个，其中民非幼儿园备案101家，提供托位14444个，占全部备案托位的50%以上。二是鼓励用人单位提供福利性托育服务。充分发挥事业单位、高等院校、大型企业等资源优势，通过新建、改建或购买第三方服务方式就近为员工提供福利性托育服务，解决用人单位婴幼儿照护服务需求。截至目前，全市已备案的事业单位性质普惠性托育机构13家，可提供托位1890个。三是深化医育有机结合。指导医疗机构与托育机构合作，创新开展“医育结合”联盟模式，形成了以家庭为基础、医疗机构为依托、托育机构为补充的新型婴幼儿照护服务体系。在全市有条件的医院开办“医育结合”试点，为医护人员提供福利性托育服务，部分托位面向周围社区开放。大名县医院、临漳妇幼医院、广平妇儿医院项目都已完工，邯郸市第四医院项目正在推进中。全部运营后可提供福利性托位650个。
四、解决家门口托育需求，促进社区家庭托育发展
加强社区家庭托育点与社区服务中心合作，为社区居民及婴幼儿提供托育服务、育儿指导、疾病防控、膳食营养等服务。支持连锁品牌的创建，实现社区家庭托育点统一供餐、统一装饰、统一培训、统一派遣的一站式“四统一”服务模式，降低托育社区家庭托育点运营风险及成本，解决家庭托育点服务水平低、专业人员少、备案困难等问题。目前我市已有8家社区家庭托育试点投入运营，社区居民反映良好，另有两家正在装修，待国家卫健委《家庭托育点管理办法》下发后，结合我市试点运营情况，制定相关措施，加大推进力度，扩大托位供给，促进规范化建设，解决群众家门口托育需求。
五、坚持规范监管，促进行业健康发展
2019年以来，国家卫生健康委员会同有关部门先后制订印发了托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法、消防安全指南等，促进托育机构规范起步，行业健康发展。我委在严格登记和备案的同时，在全市开展了“无证托育机构排查整治”“民生工程大走访”、疫情防控指导、消防安全检查等工作。2021年9月份，我委联合卫生监督局，依据新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》，对主城区部分托育机构进行了联合检查，发现1家托育机构违反托育服务相关标准和规范，未在卫生健康部门备案登记，我们据此依法开出了我市首张托育机构罚单，给予该托育机构警告的行政处罚，责令其限期整改。联合市教育局开展了无证托育机构、未备案幼儿园延伸托班排查整治活动，对排查整治过程发现的问题，坚持分类施策，协助相关部门引导办证备案9家，取缔3家。按照《托幼机构新冠肺炎疫情防控技术方案》，持续开展托育机构疫情防控指导工作，有效保障了在园婴幼儿的身体健康，促进了托育机构的规范化建设。
截至目前，我市共注册托育机构248家，完成备案托育机构217家，累计备案完成27994个托位，每千人口托位数达到3.0个，距申报2022年全国婴幼儿照护示范城市所需每千人口托位数2.1个，总数19769个托位的指标超额完成8225个托位，距省卫健委制定的年终考核每千人口托位数2.4个、22594个托位指标数超5400个。今年1-7月份全市已完成备案托育机构138家，新增托位17564个，备案机构数位居全省第二名，每千人口托位数位居全省第一名。
目前托育服务与人民群众的期盼还有一定距离。近日，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，从降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等方面进一步明确具体措施。我们将会同有关部门围绕既定目标，加大力度，再增措施，同向发力，加快推进托育服务体系建设步伐，为落实生育政策全面推进婴幼儿照护服务做出应有的努力。
我的介绍完毕，谢谢大家！
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
感谢刘局长的权威发布。
下面进入提问环节，请提问的记者举手示意，并通报所在的媒体。
记者：落实生育政策，推进婴幼儿照护服务的背景是什么？
邯郸市卫生健康委员会托育工作负责人石利磊：
答：近年来，我国出生人口持续走低，老龄化程度不断加深，国内的调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但现实中托位供给不足，特别是普惠性托位供给更少的现状比较突出。为此，2021年6月，中共中央、国务院印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施三孩生育政策及配套支持措施。应当立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，科学把握人口发展规律，兼顾多重政策目标而作出的重大战略决策。为做好新时代人口工作指明了方向，提供了遵循。
记者：邯郸市婴幼儿照护服务行业现状如何？
邯郸市卫生健康委员会托育工作负责人石利磊：
答：按照国家和省卫生健康委“一年试点现行，三年全面铺开，五年巩固提升”总体安排，我市紧紧围绕统筹疫情防控与婴幼儿照护服务两不误、两促进两大目标，坚持试点先行、质量奠基、科学规范、提升水平的工作思路，持续加大领导力度、工作力度，通过抓试点、促提升，抓创新、促发展，抓统筹、促规范等一系列推进措施，婴幼儿照护服务工作取得明显成效。截至目前，我市完成备案托育机构219家，备案托位28224个，已超额完成省卫健委要求的托位建设目标。其中延伸开设托班的普惠幼儿园备案101家，提供托位14444个，公办托育机构13家，提供托位1890个，普惠托位占比达到50%以上。另外我们还积极深化医育有机结合，积极参与普惠托育专项行动，争取中央资金支持，大名县医院、临漳县医院、广平妇儿医院托育项目共争取中央资金500余万元，目前项目已建成，邯郸市第四医院托育项目争取中央资金150万元，年底前开工建设，全部运营后可提供福利性托位650个。我市在婴幼儿照护服务工作方面走在了全省的前列，得到了省卫健委的充分肯定。
记者：托育机构能够为能为婴幼儿家庭解决什么问题？婴幼儿家庭对哪种类型机构需求较多？
邯郸市卫生健康委员会托育工作负责人石利磊：
答：实施3岁以下婴幼儿照护服务是落实积极生育政策的重要一环。开展婴幼儿照护服务的托育机构经有关部门登记、卫生健康部门备案，可为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务。可以有效解决婴幼儿无人照料、家庭照护能力不足等问题，有利于减轻家庭养育负担，激发生育潜能，增进家庭和谐，促进女性回归劳动力市场，保障女性社会参与权利，提升儿童早期发展水平。目前我市有幼儿园托班、社区家庭托育点、品牌连锁、单位福利、公办民营五种类型托育机构。通过前期托育机构摸底排查整治和民生工程大走访调研，婴幼儿家庭更倾向于公办幼儿园托班，主要原因是入托费用低，安全有保障，服务水平高。其次是社区家庭托育点，主要原因是3岁以下婴幼儿年龄较小，社区家庭托育点可以不出社区就能接送孩子，服务更便捷，家长更放心。
记者：请问托育机构备案是什么流程，有什么需要注意的事项？
邯郸市卫生健康委员会托育工作负责人石利磊：
答：按照2020年河北省卫健委等五部门联合印发的《河北省托育机构登记和备案实施细则》，托育机构应当按照实施细则办理登记和备案。
托育机构备案时，登录“托育机构备案信息系统”按要求填写备案信息，并上传以下材料：一是营业执照或其他法人登记证书；二是托育机构场地证明；三是托育机构工作人员专业资格证明及健康合格证；四是托育机构卫生评价报告；五是消防安全检查合格证；六是食品经营许可证，委托第三方加工膳食的，需提供双方委托供餐协议书以及第三方的营业执照及食品经营许可证。
需要注意的事项：一是托育机构的场地要远离对婴幼儿成长有危害的建筑、设施及污染源，满足抗震、防火、疏散等要求。二是租赁期限不能少于3年。三是托育机构的房屋装修、设施设备、装饰材料等，应符合国家安全质量标准和环保标准，并定期进行检查维护。四是要配备符合婴幼儿月龄特点的家具、用具、玩具、图书和游戏材料等，并符合国家相关安全质量标准和环保标准。五是应当设置符合标准要求的安全防护设施设备。六是合理配备保育人员，与婴幼儿的比例应当不低于以下标准：乳儿班1:3，托小班1:5，托大班1:7。七是独立设置的托育机构应当至少有1名保安人员。
记者：请问目前我市在社区家庭托育点建设方面有什么规划？在促进实施生育政策，全面推进婴幼儿照护服务方面对托育机构有什么支持措施？
邯郸市卫生健康委员会托育工作负责人石利磊：
答：目前我市8家社区家庭托育试点投入运营以来，可为社区居民提供社区内婴幼儿照护服务，居民普遍反映良好。推进社区家庭托育点建设是满足群众多种托育需求的重要方面，我委前期主要工作一是做好调研工作，了解市场需求，做好定位。二是探索如何处理好社区家庭托育点与物业、社区、周围居民的关系。三是规范选址及做好消防安全工作。四是探讨如何备案和管理。五是加强与社区、物业、基层医疗机构的有机结合。后期待国家卫健委《家庭托育点管理办法》下发后，结合我市试点运营情况，制定相关措施，扩大托位供给，满足群众家门口托育需求。
我市对托育机构有以下几项支持措施。一是对提供社区托育服务的收入，免征增值税、并减按90%计入所得税应纳税所得额；对承受或提供房产、土地用于托育服务的，免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费等。二是托育机构用水、用电、用气、用暖实行居民价格。三是每个完整居住社区建设一个，建筑面积不小于200平方米的托育机构，用于普惠性托育服务。
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
感谢5位记者朋友的提问，感谢2位嘉宾的精彩发布与答问。由于时间关系，本场新闻发布会到此结束。谢谢大家。
