长城网·冀云客户端讯（记者 韩晓寒）为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于应急管理工作的总体部署，科学谋划全市应急管理事业长远发展思路和重大举措，邯郸市应急管理局结合工作实际，制定了《邯郸市“十四五”应急管理体系规划》。为使全社会具体了解《规划》内容，8月25日上午，邯郸市政府新闻办举行《邯郸市“十四五”应急管理体系规划》政策解读发布会。会议由邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金主持，邯郸市应急管理局二级调研员金洪峰就《邯郸市“十四五”应急管理体系规划》的出台背景和主要内容作介绍。邯郸市应急管理局规划科技和信息处处长韩军英，邯郸市应急管理局救援协调和预案管理处处长李存功，共同回答大家关心的问题。实录如下：
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
记者朋友们：
上午好！欢迎出席今天的发布会。
本场发布会的主题是《邯郸市“十四五”应急管理体系规划》政策解读。
为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于应急管理工作的总体部署，科学谋划全市应急管理事业长远发展思路和重大举措，邯郸市应急管理局结合工作实际，制定了《邯郸市“十四五”应急管理体系规划》。为使全社会具体了解《规划》内容，今天，我们专门邀请到邯郸市应急管理局二级调研员金洪峰同志，就《邯郸市“十四五”应急管理体系规划》的出台背景和主要内容作介绍。我们还邀请了邯郸市应急管理局规划科技和信息处处长韩军英同志，邯郸市应急管理局救援协调和预案管理处处长李存功同志，他们将共同回答大家关心的问题。
首先，请金局长作发布。
邯郸市应急管理局二级调研员 金洪峰：
各位媒体朋友：
大家好！《邯郸市“十四五”应急管理体系规划》（以下简称《规划》）是市政府重点专项规划之一，是市应急管理局组建后牵头编制的第一个五年规划，经市政府第22次常务会议审议通过，已于2022年8月18日由市政府正式印发实施。
《规划》坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，从战略高度出发制定的一部打基础、管长远、促全局的重要规划，也是今后五年全市应急管理事业创新发展的行动纲领。下面，我做一简要介绍。
一、编制背景
“十三五”时期，按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，科学谋划应急管理事业改革发展，坚决守牢安全生产基本盘，持续加强重大安全风险防控，稳步提升自然灾害防御水平，统筹推进应急救援力量建设，不断提高应急保障能力，应急救援队伍建设不断加强，“十三五”规划确定的目标任务全面完成。“十四五”时期，我市安全风险防范形势依然严峻，自然灾害防治任务依然艰巨，应急管理体制机制仍需完善，应急保障能力有待提升。
二、目标任务
到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。到2035年，安全生产形势根本好转，防灾减灾水平全面提升，应急救援能力显著增强，建成与基本实现现代化相适应的应急管理体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。
三、主要内容
《规划》共包括五部分内容：
第一部分为规划背景。从加强重大安全风险防控、提升自然灾害防御水平、推进应急救援力量建设、提高应急保障能力等方面总结了“十三五”时期取得的工作进展，从安全风险防范形势依然严峻、自然灾害防治任务依然艰巨、应急管理体制机制仍需完善、应急保障能力有待提升等方面分析了“十四五”时期面临的形势。
第二部分为总体要求。明确了“十四五”时期应急管理工作的指导思想、基本原则和发展目标，在综合评估工作现状与发展需求的基础上，与省、市相关部门充分对接，设定了13项主要指标。分别为：生产安全事故死亡人数下降15%；重特大生产安全事故起数得到有效遏制；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%；工矿商贸就业人员每十万人生产安全事故死亡率下降22%；年均每百万人口因自然灾害死亡率＜1；年均每十万人受灾人次＜15000；年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例＜1%；县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率达到85%；灾害预警信息发布公众覆盖率达到95%；航空应急力量到达灾害事故易发多发地域时间基本实现2小时内；灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间为10小时以内；县级以上应急管理部门专业人才占比达到60%；重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。
在上述13项指标中，有3项指标高于国家，与省持平。分别为：工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率降幅下降22%（国家为下降20%）、县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率达到85%（国家为80%）、灾害预警信息发布公众覆盖率达到95%（国家为90%）等3项指标高于国家指标，与省持平；重特大生产安全事故指标，我市定性表述为“有效遏制”，与省表述相同，国家为下降20%；其他9项指标，与国家和省指标保持一致。
第三部分为主要任务。围绕加强两个建设、提升五种能力等7个方面，细化了31项具体任务和举措。加强两个建设，通过健全领导指挥体制和完善应急管理责任机制、应急管理协同机制、自然灾害综合风险会商机制、舆情应对机制、恢复重建机制等，加强应急管理体制机制建设；通过制定和修订地方性法规规章、规范依法行政决策、提高行政执法水平、加大普法宣传等，加强应急管理法制建设。提升五种能力，通过强化风险辨识和隐患排查、完善监测监控预警、提高灾害工程设防水平、增强重大安全风险防控等措施，提升风险防范化解能力；通过优化应急预案体系、加强应急指挥协调、强化应急救援力量、加强应急抢险和救灾物资保障、增强应急运输保障等措施，提升应急救援能力；通过实施智慧监测预警、智慧辅助决策、智慧监管执法、智慧救援实战、智慧社会动员等措施，提升应急科技信息支撑能力；通过强化基层管理、实施网格化、推进应急文化、提高队伍素质等措施，提升应急管理基层基础能力；通过发挥市场机制、发展应急产业、引导社会参与等手段，提升社会协同应对能力。
第四部分为重点工程。规划了应急管理指挥中心建设工程、自然灾害综合风险普查工程、应急避难场所建设工程、森林草原消防队伍建设工程、应急救援基地建设工程、应急科普宣传教育工程六大重点工程。
第五部分为保障措施。为确保主要任务严格落实、重点工程顺利实施、规划目标全面完成，《规划》提出了加强组织领导、加强协调配合、加强投入保障、加强监督评估4项保障措施，保障规划的推进和实施。
“十四五”时期全市应急管理事业发展的蓝图已经绘就，下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，联合方方面面的智慧和力量，抓紧推动规划各项任务落地落实，切实把规划蓝图变为现实，为打造富强文明美丽的现代化区域中心城市作出新的更大贡献。
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
感谢金局长的介绍。
下面进入提问环节，请提问的记者举手示意，并通报所在地媒体。
1、请问我市“十四五”期间在深化应急管理体制机制改革方面有什么谋划？
（市应急管理局规划科技和信息处处长 韩军英）
“十四五”时期，我们将持续深化应急管理体制机制改革，推进应急管理体系和能力现代化，重点做好以下几项工作：
一是健全领导指挥体制。建立市、县两级党委政府领导下的应急管理指挥机构，按照常态与非常态相结合、后方指挥与现场指挥相结合的原则，健全市、县、乡应急分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序。
二是完善应急管理责任机制。严格落实安全生产“十五条措施”，压实党委政府责任。严格落实行业部门自然灾害和事故灾难防治责任，明确各部门全链条的权力清单和责任清单。严格落实企业主体责任，强化企业主要负责人七项法定职责。严格责任追究，完善灾害事故调查机制。
三是完善应急管理协同机制。健全部门协同机制，制定部门应急管理权责清单。健全区域协同机制，完善毗邻区域在重特大关联事故灾害信息共享、应急物资共用、应急救援力量增援调度等方面的区域协同联动制度。健全军地协同机制，优化军队和武警部队参与抢险救灾的程序方法，强化军地指挥协同、灾情动态通报、兵力需求对接和应急资源保障，推动军地数据安全共享和应急资源共用。
四是完善自然灾害综合风险会商机制。坚持“综合协调、部门联动、分级负责、区域协同、多方参与”的原则，加强自然灾害风险会商工作。健全市级涉灾部门、县级政府、专家团队等多方参与的会商平台，定期汇总分析各有关部门灾害防治意见，加强多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判，为减灾救灾决策提供辅助支撑。
五是健全舆情应对机制。加强自然灾害和事故灾难舆情监测，拓宽舆情监测途径，对社会关注度高的灾害事故信息，及时组织专家分析、研判，早发现、早处置、主动发布、尽早发布，全面提高舆情处置综合能力。
2、一旦发生事故灾害，应急救援是筑牢人民群众生命财产安全的最后一道防线。那么在提升应急救援能力方面，我市《规划》都制定了哪些举措？
（市应急管理局救援协调和预案管理处处长李存功）
我市《规划》制定了以下举措：一是优化应急预案体系。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，健全市级“1＋30＋38”（1项总体预案，30项专项预案，38项部门预案）应急预案体系，建立应急预案定期评估修订机制；加强预案宣传培训，建立健全预案督促指导工作机制；结合全市风险特点以及重要时间节点、重点部位可能出现的重大安全风险，开展综合性实战应急演练。二是提升应急指挥协调能力。完善指挥体系，建立专业指挥与专家支持团队，加强应急指挥信息化建设，建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台，形成贯通全市的事故灾害应急指挥网络和救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”，提升重大自然灾害、事故灾难现场指挥部的组织、协调和保障能力。三是强化应急救援力量建设。大力发展综合性消防救援队伍和森林草原消防队伍，强化专业救援队伍建设，促进社会应急救援力量培育发展。建成以森林草原消防专业队伍和综合性消防救援队伍为主力、大型企业专业救援队伍为协同、解放军和武警部队为突击、社会力量为辅助的应急救援队伍体系。健全完善军地抢险救灾协调联动机制，形成应急救援合力。进一步优化全市应急救援力量布局，形成“就近调配、快速行动、有序救援”的应急救援力量体系。四是加强应急抢险和救灾物资保障能力。优化防汛、森林草原防火、救灾、防震等应急物资储备库的布局，通过新建、改扩建、整合等方式，重点推进武安市、磁县、峰峰矿区、永年区、鸡泽县、涉县等多灾易灾县（市、区）的物资储备库项目建设。建立以市级库为中心、县级库为骨干、乡级库为补充的应急物资储备网络，实现全市应急物资储备库全覆盖。五是增强应急运输保障能力。健全铁路、公路、民航等应急运输综合协调和紧急调度制度，完善各类社会交通运输工具征用和补偿办法，提升应急运力储备能力和运输保障能力。
3、当前，各种风险隐患层出不穷，那么在“十四五”期间，我市都采取了哪些举措来规避风险、提升防范能力？
（市应急管理局规划科技和信息处处长 韩军英）
为有效提升风险防范化解能力，“十四五”期间我市将从四个方面发力：一是强化风险辨识和隐患排查能力。深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，常态化开展重点行业领域安全风险隐患排查治理，督促企业提升双重预防机制建设运行质量。“十四五”期间，高危行业培树标杆企业不少于企业总数的10%，其他行业领域不少于企业总数的5%，促进双重预防机制与企业现有管理体系深度融合。二是提高安全生产和自然灾害监测监控预警能力。全面建成危险化学品、煤矿、非煤矿山和消防重点企业联网监测系统；到2025年底，在森林草原防火重点部位科学合理增加视频监控点位71个，全面提高多灾种和灾害链的综合监测及预警能力。三是提升灾害工程防御能力。强化源头治理，提升地质灾害、森林草原火灾、洪涝、干旱、地震等自然灾害防御重大设施设防水平。扎实推进全市公路基础设施改造、地震设防烈度8度区地震易发区房屋设施加固工程，提升灾害综合防御能力。规划建设冀南航空护林站，在晋冀交界、冀豫交界、邯邢交界、国有林场等重点部位，建设防火隔离带600千米，提高森林草原防灭火能力。四是增强重大安全风险防控能力。深入推进重点行业领域安全生产专项整治行动，压实责任，强化措施，狠抓落实，有效防范和化解安全风险，努力减少一般事故，全力遏制较大事故，坚决防止重特大事故，安全生产整体水平明显提升。
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
感谢3位记者朋友的提问，感谢3位嘉宾的精彩发布与答问。由于时间关系，新闻发布会到此结束。
