刘双舟：控烟之意不在“罚”而在“约束”

　　“带顶带盖的”公共场所不能吸烟、景区等8类场所室外受限、特殊群体烟草“隔离”……6月1日，被称为“史上最严”的《北京市控烟条例》将正式实施。不同于以往，本次控烟条例并未“羞答答地开”，而是“大张旗鼓”地加重控烟处罚力度，规定违者个人最高罚200元，单位最高10000元罚款，向未成年人售烟最高罚3万，……种种处罚条例，令不少“烟民”唏嘘不已。

　　“处罚不是目的，而是作为手段，给吸烟者一个约束的环境，帮助他们改变吸烟这种不良习惯，让广大市民增强健康意识，培养健康行为才是控烟的目标。”中央财经大学法学院副院长刘双舟教授在接受新华网采访时表示，“‘控烟’与‘禁烟’只有一字之差，但却需要理性地看待。从权利角度看，在不违反法律规定的情况下，吸与不吸，都是公民个人的权利。本次控烟并非‘斩立决’，而只是督促吸烟者在不影响他人的范围内吸烟，既尊重吸烟者的权利，又维护他人‘免吸二手烟的权利’。”

　　四大特点将控烟进行到底

　　据了解，我国全面实施控烟已有十年，也相继出台了多条相关法例，比如《烟草广告法》，公共场所禁烟令，提高烟草税率等，但谈及控烟进程，只能用“跬步”来形容。然而，即将出台的京版控烟令似乎一下子就抓到“痛点”，在控烟历史上迈出了一大步，无疑是国版“控烟法”的一个“前奏曲”。

　　据刘双舟分析，京版控烟令有四大显著特点。其一，控烟范围史上最广。本次条例不仅明确公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，而且新增了室外区域也要限制吸烟的8类场所，如学校、体育场所、医疗机构、风景区等，堪称目前“国内对禁烟场所规定最全面的控烟条例”。其二，处罚力度史上最严。以往的禁烟令都是“纸老虎”没有任何法律性质的惩罚措施，所以“禁而不止”，而今年的控烟令规定了严厉的惩戒措施，并着重强调“违令即罚”。其三，责任落实最清楚。此次《北京市控烟条例》将构建政府管理、单位负责、个人守法、社会监督的局面，目的是让所有的人都参与其中。其四，监督措施最严密。除执法部门工作人员上街控烟外，市民还可以通过统一举报电话12320、“无烟北京”微信公共账号进行投诉举报。

　　控烟最大成果是观念的转变

　　中国有超过3.5亿的烟民，约占总人口数的1/4。目前北京有419万“烟民”，平均每天吸烟14.6支，另有超1000万人被动吸烟。面对如此庞大的烟民数量，单靠一纸“禁烟令”就能取得成效吗？

　　刘双舟认为，北京控烟难，主要难在人口密度大,公共场所多，而执法人员仅有不到1000人。另外，吸烟是烟民们长期养成的一种习惯，要其改变这种习惯，不可能一蹴而就，我们不能把希望完全寄托于惩罚上。毕竟，烟瘾对于道德观念和自我克制构成相当大的冲击力，想在公共场所禁烟，恐非易事。因此，控烟要想达到理想效果，必须循序渐进，要加大宣传力度，首先让烟民知道吸烟是有害健康的，通过劝阻监督，不断培养烟民一种良好的习惯，帮助他们把烟慢慢地戒掉。

　　能否腰斩“天价烟”？

　　我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，如此之雄厚的烟草生产实力，也催生了“天价烟”价格表。据了解，2008年，排名第一的限量版黄鹤楼售价达每条7000元，而排名第二的“熊猫”，每条也可达5000元。然而近日，随着轰轰烈烈地控烟令推广，笔者走访本市几家烟草专卖店发现，一是几乎找不到天价烟的影子；二是中档名烟持续断货。一位烟商告诉笔者，“你看电视天天说禁烟，所以高价烟生意越来越冷清，即使像‘和天下’这样的天价烟，价格也只是之前的一半，售价950元/条。”

　　“有些人抽‘天价烟’往往是出于炫耀的心理，而这次控烟令让绝大多数官员不敢触碰高压线，也就削弱了把“天价烟”当礼品购买的积极性，天价烟必然要走下坡路。”刘双舟说。

关键词：吸烟,场所