长城网·冀云客户端讯（记者 武萌）3月14日上午，邯郸市政府新闻办就“邱县开展营商环境创优年活动，促进经济社会高质量发展”召开新闻发布会。会议由邯郸市委宣传部新闻发布处处长闫丰琛主持。邯郸市邱县县委常委、县政府常务副县长、县政府新闻发言人邱惠敏，就邱县优化营商环境工作作权威发布。邯郸市邱县发展和改革局党组书记、局长赵阔，邱县行政审批局党组书记、局长王学彬，邱县纪委常委、监委委员石珠明先生，将共同回答大家关心的问题。实录如下：
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛：
各位记者朋友们，大家上午好！欢迎出席邯郸市政府新闻办公室新闻发布会。
这次发布会是邯郸市优化营商环境系列新闻发布会的第3场，本场新闻发布会的主题是：邱县开展“营商环境创优年”活动，促进经济社会高质量发展。
今天，我们邀请到了邯郸市邱县县委常委、县政府常务副县长、县政府新闻发言人邱惠敏女士，请她就邱县优化营商环境工作作发布。同时我们还邀请到了邱县发展和改革局党组书记、局长赵阔先生，邱县行政审批局党组书记、局长王学彬先生，邱县纪委常委、监委委员石珠明先生，他们将共同回答大家关心的问题。
首先，请邱县长发布。
邱县县委常委、常务副县长、县政府新闻发言人 邱惠敏：
新闻媒体的朋友们，大家上午好。
首先，非常感谢媒体朋友们对邱县营商环境的关心、关注和支持。今天，我代表邱县县委、县政府，向大家系统介绍一下邱县营商环境整体的工作情况。
近年来，邱县县委、县政府高度重视优化营商环境工作，把营商环境作为招商引资、项目建设、产业集聚和高质量发展的核心抓手，成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的优化营商环境指挥部，常务副指挥长由纪委书记和常务副县长担任，研究出台了《邱县支持民营经济发展10条政策措施》《关于健全常态化政企沟通机制》等系列文件，高标准打造一流营商环境。特别是今年以来，我县在全县范围内开展了“营商环境创优年”活动，聚焦“六大环境”（政务、市场、法治、金融、信用和政商），通过内部挖潜和外出学习，创造性提出了20条创优措施和12条创新举措，着力破解企业群众办事创业过程中的堵点、痛点、难点问题，确保让同样条件邱县成本最低、同样成本邱县服务最好、同样服务邱县经营主体机会最多，通过创优年活动，通过大家的共同努力，使邱县尽早地进入全国营商环境先进县行列。
一、持续创优政务环境。抓住三个关键点：减时限。2019年，在全省率先实施“两集中、两下放”改革，将23个部门320项审批服务事项全部纳入行政审批局，实现“一枚印章管审批”，审批时限压缩76%，我县是河北省审批事项最少、要件最简、时限最短的县。今年着力点放在标准化建设，争创政务服务综合标准化国家试点，以试点的创建打造创新审批服务新样板。抓创新。积极探索推行“多证齐发”审批服务的新改革，最大限度减少项目审批时间，为提振市场信心活力注入了强心剂。比如，我县龙庭悦府项目成为全市首个“五证同发”房地产项目，节约审批时间60天。我们总结为《邱县探索“全过程”审批服务和“五证同发”新机制》，经验做法在全省得到推广。今年3月3日，河北巴山食品项目，仅用一天时间就办理完成了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证、建筑工程施工许可证，实现了“四证齐发”。解难题。成立重点企业服务办公室，最大限度发挥“服务”“管理”两项职能，解决老百姓“急难愁盼”问题500余件，全面落实“妈妈式”服务和“保镖式”保护。今年，我县进一步创优服务升级版，着力打造“双24小时”不打烊品牌。可以说目前在邱县，一年365天每天都是企业家日，全县实行企业诉求“双24小时”派单解决制，参照美团点单模式，企业足不出户、一键派单，部门不论早晚、上门接单，县级领导跟进督办、全程盯单，做到上门接单24小时不打烊、解决问题24小时不超限，一门心思为企业发展保驾护航。
二、持续创优市场环境。重点是做好三项工作：降低准入门槛。通过“双告知、一承诺”“最多跑一次”“零见面审批”等重点举措，降低市场准入门槛。我县经营主体总量达到3.3万户，万人拥有经营主体突破1500余户，位于全市前列。创新交易监管。将招投标项目政府采购类和工程建设类纳入全流程电子化系统进行交易，实现了项目全流程、全上网、全覆盖、全透明的运行机制。强化要素保障。通过开发区城中村整村迁建、僵尸企业处置、“两闲”清理等方式，置换土地1000余亩，盘活5家企业、土地1600多亩、厂房4万余平方米。建立“园区+企业+乡村”用工平台，开展“校企”合作，为企业招工1800余人。近日，我县组织重点企业人才引进专场招聘活动，解决了企业所需要的70余名急需人才 。
三、持续创优法治环境。抓实“三个关键”：规范执法行为。将住建局、市场监管局、自然资源局等10个部门1241项执法事项全部划转至综合行政执法局，实现“一支队伍管执法”。大力开展行政执法温度提升行动，严格执行“企业宁静日”和“包容免罚清单”等制度，切实减少对企业正常经营活动的干扰，真正让企业感觉到“来邱县的时候是客人，留下来之后成为自己的家人”。维护群众的合法权益。打造升级版“事办不成找我”服务平台，把服务台开到开发区企业身边，24小时不打烊，服务遍布主城区，就近受理企业办不成的急事、难事，维护企业和群众合法权益，兜底解决企业“疑难杂症”500余件。今年该窗口平台被命名为全省“学雷锋活动模范岗”。完善企业退出机制。研究制定《工业企业（项目）准入退出管理办法》，对全县工业企业实施三类评价管理，并建立数据采集、纠偏公示和动态管理三项机制，实行差别化政策，实施制度化的管理，倒逼企业主动转型升级、创新突破、提质增效，使我们开发区的企业能进能出、项目能上能下。
四、持续创优信用环境。打牢“三个基础”：建立社会信用体系。打造社会信用信息平台，启动信用邱县网站，在试点乡镇、行政村推广信用加速办、信用积分制、信用文化宣传等系列工作，累计归集信用信息55万条。打造“信用加速办”品牌，对守信主体开通绿色通道、推出容缺受理的便利措施。帮助企业重塑信用。以创建全省社会信用体系建设典型城市试点为契机，动态建立失信经营主体台账，变传统“企业集中参会培训”为“专门团队上门服务”，走进企业为企业服务，助力企业摘掉失信“帽子”。累计为152家企业完成信用修复178条。做到有诺必践。答应客商的政策条件，不讲条件、不讲理由、不打折扣、不放空炮，答应的事逐项拉出单子，一一落实到位。同时严格保持政策连续性，坚决杜绝“新官不理旧账”，做到“一张蓝图干到底”。
五、持续创优金融环境。做好“三个强化”：强化金融信贷支持。推行信用贷、园区贷、项目贷等新产品，每季度开展一次政银企对接会，新增企业贷款5.9亿元，极大满足了企业生产经营的资金需要。今年2月底，在一季度政银企对接会上，8家银行向18家企业授信达到2.86亿元。强化金融领域监管。定期组织开展防范非法集资宣传活动，及时发布风险提示和预警信息，提升企业群众金融常识和防诈骗能力。强化企业上市帮扶。拿出真金白银制定了《邱县关于扶持企业上市的九条措施》，加强信贷、用地、税收，以及“一企一策”“一事一议”解决历史遗留问题等方方面面，拿出政策对企业予以支持。比如：对申请在境内A股上市的企业，进入辅导期并在河北证监局完成备案后，除省市奖补外，县财政再给予200 万元补助；向中国证监会或沪、深、京交易所提交上市申请并获受理后，县财政再给予 300 万元补助。“成立上市基金，由城投公司和债券公司合作，支持康远清真食品上市的模式”得到省政府主要领导的肯定。
六、持续创优政商环境。着力“两项机制”。一方面，建立健全“大包联”机制。对全县重点企业实施领导干部大包联，实施了“七个一批工程”（做优做强一批、培育发展壮大一批、重点培育一批瞪羚企业、规范提升一批、盘活推进一批零贡献企业、盘活处置一批僵尸企业、盘活利用一批闲置资源）和“十大专项行动”（包联帮扶、问题协调、政策争取、金融信贷、人才用工、审批服务、僵尸企业处置、闲置资源盘活、税收扩增、安全护航），69个包联单位，包联150家重点企业，共计入企调研2744人次，协调解决企业反映问题200多件。另一方面，建立健全定期沟通机制。如“畅聊早餐会”“政企同心谈”机制，机制的推出是为了零距离倾听企业意见建议，让更多实际问题就地受理、就地解决。机制的建立解决了不少企业家关心的痛点、难点问题。2023年，为确保制定的20条创优措施和12条创新举措真正落实落地，我们专门研究制定了专责服务、否定报备和容错纠错等6项保障机制，确保最后优化营商环境创优年能够取得实实在在的效果。
下一步，我们将坚决贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，以好的标准、快的节奏，严的要求、实的举措，持续创优营商环境，努力把邱县打造成为全国叫得响的干事创业、投资兴业新高地。谢谢大家！
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛：
感谢邱县长的权威发布。
下面进入提问环节。请提问的记者举手示意，并通报所在媒体。
问题一：自去年7月11日全省优化营商环境大会召开以来，邱县出台了优化营商环境20条措施，能谈谈主要包括哪些内容，都是如何保障实施的？
邱县发展和改革局党组书记、局长赵阔：
好，主要包括20方面的措施。
在持续创优服务周到、便利高效的政务环境方面，包括3项措施：1.全面压减审批时限。企业开办审批时长缩短至2个小时；企业投资项目备案、建设用地规划许可证、企业办理土地及房屋首次登记、抵押登记、线上贷款、地方法人银行贷款、企业计量器具网上备案等事项24小时内办结；建设工程设计方案审查、建设工程规划许可等事项120小时内办结；将原有的小微企业电网配套工程总办电时长压减至15个工作日。2.全面简化审批环节。办理土地及房屋转移登记原需提供3套资料合并为1套资料；消防设计审查申报材料由原来的10项压缩至8项；工程质量监督报告申报材料由原来的13项压缩至9项。3.全面降低企业成本。为新办企业免费提供包含首套公章在内的“政府大礼包”；免收企业不动产登记费。
在持续创优公平竞争、预期稳定的市场环境方面，包括7项措施：1.提升纳税服务水平。日常申报、更正申报即时受理、即时办结；逾期申报办结时限压缩至4小时；办理退税压缩至1小时办结。2.增强要素保障力度。完善全县基础设施建设，提升园区承载能力，24小时内为企业接通自来水，1小时现场解决供气问题。3.优化工业用地保障。实施工业用地“标准地+承诺制”改革，实行“交地即交证”服务模式，落地项目实现“拿地即开工”。4.减少电力接入时长。实现电力外线工程低压免审批、高压并联审批72个小时内办结；低压非居民无工程办电时长压缩至72小时办结。5.降低电力接入成本。报装容量在160千伏安及以下的小微企业用户实行低压无成本接入，实现“零投资”用电。6.加强供电可靠性。全年停电计划压降20%，配网故障压降30%。7.强化用工保障服务。针对企业需求，4小时内检索并双向精准推送。对紧缺人才，探索实施“共享工人+候鸟人才”用工帮扶机制，切实解决企业各类人才需求问题。
在持续创优多元保障、融资顺畅的金融环境方面，包括2项措施：1.拓展企业贷款方式。全方位推行信用贷、园区贷、项目贷等贷款产品，稳步提升信用贷等免抵押贷款产品比例。2.强化企业金融支持。每季度开展一次全县政银企对接。对申请在境内A股上市的企业，进入辅导期并在河北证监局完成备案后，除省市奖补外，县财政再给予200万元补助；向中国证监会或沪、深、京交易所提交上市申请并获受理后，县财政再给予300万元补助。
在持续创优公平公正、成熟完善的法治环境方面，包括4项措施：1.约束入企执法行为。原则上每个执法部门每月赴同一企业检查不超过1次，强化联合执法，做到“进一次门，查多项事”。2.实行免罚包容措施。除交办、转办、举报、投诉案件外，对监督检查发现的问题，规定时限内整改到位的，一律免于处罚。3.提升法制保障水平。严格涉企执法行为，慎用查封、扣押、冻结等强制措施。畅通涉企立案“绿色通道”，现场立案8小时内办理。4.严厉打击涉企犯罪。打造全国平安建设先进县，保障企业生产经营秩序。
在持续创优诚实守信、遵约践诺的信用环境方面，包括4项措施：1.提升政府践诺能力。2.清理政府失信行为。3.优化信用修复措施。4.完善信用体系建设。
为了保障具体措施严格实施，落地有效，我们一是把营商环境20项措施逐一落实到部门单位，并要求细化分解到月；二是，我们专门制定了考核办法；三是，我们建立营商环境监测点，面向全县公开选聘营商环境监督员。
此外，我们建立了一整套运行机制。1.创新专责服务机制。在全省率先成立县级优化营商环境服务中心，在经济开发区、七个乡镇、街道办设立清廉护企中心，负责区域内营商环境相关事宜。2.实行诉求派单机制。实行“企业一键派单、部门跑步接单、领导全程盯单”，做到部门上门接单24小时不打烊、解决问题24小时不超限。3.建立容缺审批机制。大力减环节、减材料、减时限。对简易低风险项目实行施工图审查“容缺后补”，从“材料不齐不能办”转变为“容缺后补先行办”。4.实施否定报备机制。凡是作出否定答复的事项，审批部门按规定上报备案并提出解决诉求问题的方案。5.完善政企交流机制。坚持每月分行业召开政企同心谈、畅聊“早餐会”，持续用好“为民解忧”服务站、一体化政务服务平台。6.用好容错纠错机制。对于在保障全县经济社会高质量发展中担当作为、先行先试的部门和个人，主动运用“三个区分开来”，大胆容错，为担当者担当，为负责者负责。
问题二：今年，邱县定下了“营商环境创优年”活动，紧盯“全国营商环境最优县之一”目标，抓好营商环境各项工作。请问邱县在压减审批，优化服务方面有哪些典型做法？
邱县行政审批局党组书记、局长王学彬：
好的，营商环境是发展之基、活力之源，抓营商环境就是抓发展。邱县行政审批局全面贯彻落实全省优化营商环境大会精神，勇于改革创新，进一步深化简政放权，系统化推进工程建设项目审批制度改革，不断优化审批流程、精简审批事项、压缩审批时间，结合“四个年”活动，在优化营商环境中有以下具体措施：
一、进一步压缩审批时间。重新梳理编制工程建设项目全过程涉及的审批事项清单，明确名称、权限、材料等内容，逐项编制审查要点和办事指南模板，完成《邱县工程建设项目审批制度改革全流程一次性告知书汇编》，便于企业参照申报，通过并联审批、精简材料等方式，进一步压缩审批时间，所有事项审批时间压缩至24小时之内。让审批时间既能“看得见”又能“摸得着”，切实有效地用最短时间完成审批，变原来企业“等审批”为政府“送服务”。
二、优化帮办服务。一是专业指导，为企业开展“全过程”审批服务。行政审批局成立以投资项目股为主体的包联专班，分包帮办重点工业企业，采取电话沟通、现场对接，提前介入、延时服务，并联审批、联合审查，上门服务、容缺受理、限时办结等相关措施，为企业提供全过程服务。包联人员每周至少两次电话跟进项目进展情况及存在的困难问题，并记录台账。企业遇到急难问题第一时间上报分管领导，按照问题分类，由主管副局长带领相关业务人员第一时间上门服务，实地帮助企业协调解决问题。二是开展24小时不打烊活动。拓展延时服务，不打烊服务，为重点项目建立绿色审批通道，做到企业随叫随到，随派随办，为企业提高审批效率。
三、全面推行“多证齐发”。对审批流程优化重构，建立提前介入、压茬推进、并联审批、限时办结工作机制，解决项目审批环节多、时限长等问题，实现项目立项、用地规划、不动产登记、工程规划许可（预）、施工许可（地基处理部分）“五证同发”新突破。建立联合审批机制，推动各职能部门信息共享和业务协同办理，变“接力跑”为“并排跑”，“五证”材料实行一窗受理，内部流转，推进工程建设项目审批增速提效，为企业项目开工时间节约60日以上。
四、开办企业方面：一是从时间上。压缩企业开办时间，由原来的一个工作日，缩短为现在2个小时内办结。二是从材料上。所有办理注册登记的企业，只要通过河北省经营主体信用信息公示系统企业开办“一窗通”网上服务平台，足不出户就可以申请营业执照的办理。经营范围不涉及前置许可的事项，不用提交任何材料就可以领取营业执照，并且系统同步下发电子营业执照。企业法定代表人还可以通过微信小程序下载电子营业执照。三是从服务上。全面推行政务服务“妈妈式”帮办，配备帮办人员，提供精准服务。设立自助服务区，提供自助电脑，并安排工作人员全程帮办。涉及招商引资、重点项目，开通绿色通道，特事特办，急事急办，让企业快速入驻。同时邱县行政审批局还推行从“坐等审批”到“上门服务”的优惠措施，变“末端审批”为“预先服务”，开通“企业帮扶直通车”，建立“一对一”零距离包靠服务机制，开启“上门服务、帮办代办”等服务模式，主动将服务窗口前移到需要服务的企业，现场受理、现场指导、现场核查、现场发证，把“最多跑一次”升级成“企业零跑腿”，实现了审批服务与企业需求的无缝对接。四是从政策上。推行新开办的企业首套公章免费刻制的政策大礼包。经营主体迁移企业“零跑腿”。我局与邢台市威县行政审批局签订《关于便利经营主体迁移联合工作方案（试行）》，企业零跑腿就可以完成邱县、威县之间的迁移。同时我们邱县作为省“个转企”的试点县，只要个体工商户有意愿转为企业，注册登记人员全程帮办为商户办理“个转企”登记业务。
问题三：营商环境中“吃拿卡要”“小鬼难缠”是经营主体反映较多的问题，请问邱县针对这类问题是如何做的？
邱县纪委常委、监委委员石珠明：
近年来，邱县纪委监委立足职能职责，紧紧围绕上级决策部署，以强有力的监督促进营商环境优化，您刚才所提到的“吃拿卡要”“小鬼难缠”的确是经营主体反映较多的问题，邱县纪委监委也采取了一些举措。
首先，畅通营商环境问题渠道，这类问题隐蔽性强、发现难度大，往往当事企业、当事人担心打击报复，不愿意或不敢检举揭发。为此，邱县纪委监委把打通投诉举报渠道作为首选项，在做好传统投诉举报基础上，又创新实施了营商环境网络调查问卷，实现不见面匿名征求意见建议；利用“12345”热线便民渠道，定期对热线事项进行梳理汇总，主动发现损害营商环境问题线索；在全县创新设立了“事办不成找我”窗口、“为民解忧”服务站，打造15分钟便民圈、24小时不打烊服务，实现监督与服务双延伸，窗口设立以来，累计为群众和企业解决各类疑难筹办事项500余项，做法得到了企业和群众的广大好评，并在国家、省市主流媒体报道。另外，上周我们发布选聘公告，在全县签约项目、在建项目、生产运营企业和个体工商户等小微经营主体中选取20家营商环境监测点，并在两代表一委员、律师、企业家等各类群体中选聘20名营商环境监督员，主动收集全县各类经营主体和社会各界对于我县营商环境的意见建议，进一步畅通问题投诉举报渠道。
其次，严肃查处违纪违法问题。我们对收集到的问题线索定期召开会议，逐条研判，将损害营商环境线索优先办理、快查快处，但处理人员不是目的，目的是通过对相关人员的处理达到处理一起、警示一片、影响全县的警示效果，坚决用雷霆手段护航营商环境优化，助力全县经济社会高质量发展。
最后，加强干部廉洁思想教育，把监督的关口前移，防患于未然。为了防止损害营商环境行为的发生，县纪委还注重“教”的帮扶，一是举办了纪律作风整顿专题学习班，将破坏营商环境轻微违纪人员纳入学习班，通过封闭式学习，督促其转作风、提能力、优服务；二是利用我县省级廉政教育基地的优势，组织全县各部门党员干部、重要岗位负责人、重点岗位人员家属等轮流到基地开展廉政教育，引导他们廉政用权、秉公办事，其中2022年开展廉政教育70余批次，共计1500余人次；2023年开展廉政教育50余批次，共计1000余人次参加，对全县各级领导干部起到良好的警示教育作用。谢谢。
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛：
感谢3位媒体朋友的提问，感谢4位嘉宾的精彩发布与答问。本场新闻发布会到此结束。谢谢大家。
