长城网6月16日讯（记者 韩晓寒）6月16日上午，邯郸市人民代表大会常务委员会召开关于《邯郸市跃峰渠保护条例》的新闻发布会，邯郸市人大常委会法工委副主任张凤魁同志介绍《邯郸市跃峰渠保护条例》的立法背景、制定过程和主要内容；邯郸市水利局副局长李冰凡同志介绍《邯郸市跃峰渠保护条例》贯彻实施的具体意见；邯郸市人大常委会副主任李书生就贯彻实施条例的重要意义和基本要求讲话。实录如下：
邯郸市人大常委会法工委副主任 张凤魁
各位新闻媒体的朋友们、各位来宾，大家好！
下面我就《邯郸市跃峰渠保护条例》立法背景、制定过程和主要内容作一简单介绍。
一、立法背景。跃峰渠是源自漳河的人工水道，建成四十多年来，对邯郸市的工农业和社会发展作出了巨大贡献。但近年来，部分渠段存在垃圾倾倒、污水直排、渣土堆放、修建厂房、建造住宅等行为；部分石碑石刻有人为刻划、涂污、移动等现象；部分重点建筑物也日益老化，亟待加以修缮保护，迫切需要从立法层面作出有针对性的制度设计。
二、制定过程。市人大常委会把制定跃峰渠保护条例作为“滚动立法”工作的“一号工程”。按照市人大常委会有关领导的要求，我们不但在邯郸日报、邯郸人大网和“人民邯郸”微信公众号上全文刊登条例草案，公开向社会征求意见，而且还多次召开座谈会、立法论证会、实地考察学习等方式，向各县（市、区）人大常委会、市级有关部门（单位）、基层立法联系点、市人大代表和地方立法咨询专家等广泛征求意见，使条例的制定过程真正成为全社会增强法治理念、弘扬法治精神的过程，成为推进科学立法、民主立法、依法立法的一次生动实践。
三、主要内容。条例不分章节，共28条，内容主要包括以下几个方面。一是明确了立法目的、依据和适用范围，并对跃峰渠工程管理范围和安全保护范围的具体划分和调整作出了规定。二是突出了河长制的主要工作任务，通过立法构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河长管理保护机制。三是对跃峰渠工程管理范围和安全保护范围内桥梁维护管理的责任主体进行了界定，避免职责不清、分工不明。四是突出了对既有阻水障碍物和违章建筑的处置，这正是针对跃峰渠保护工作中的焦点与难点问题而设计的。五是对跃峰渠工程管理范围和安全保护范围内国有土地管理权和使用权的归属进行了明确，并依法规定了违法侵占国有土地使用权应当承担的法律责任。六是针对跃峰渠保护工作中出现的问题，列举了九类禁止行为，并依法设定了罚则，为实现历史文化遗产永久保护和渠道功能永续利用提供制度保障。
邯郸市水利局 副局长 李冰凡
各位新闻界的朋友，同志们：
跃峰渠被称为“人造天河”，全长244.98公里，穿越54座山峰，跨过49道沟壑，年均引入漳河水2.5亿立方米，是保障邯郸市工农业用水的“生命线”。《邯郸市跃峰渠保护条例》的实施，将对进一步保护管理跃峰渠、传承弘扬跃峰渠精神、开发利用跃峰渠资源、促进我市经济全面可持续发展具有重要意义。为做好《条例》的宣传、贯彻和执行，下一阶段，我局将重点开展以下工作：
一、加强宣传教育，营造良好的法治氛围。一是印制《条例》单行本，向有关单位、沿线县区发放；二是充分利用网络、电视、广播、报纸、宣传栏等途径进行广泛宣传；三是利用宪法日、世界水日等法制宣传日到沿线村庄开展集中宣传。通过多种形式的广泛宣传教育活动，为《条例》的贯彻实施营造良好的法治氛围。
二、组织教育培训，切实提高依法行政能力。首先将《条例》纳入到跃峰渠沿线河湖长制培训内容中，重点培训县、乡、村各级河长，做到领导带头学，带头用，带头落实；其次组织开展跃峰渠管理人员培训教育活动，做到管理人员知法、懂法、用法；第三对跃峰渠沿线执法人员进行培训，进一步做到依法办事，提升执法水平。
三、建立健全监督机制和责任落实体系，确保《条例》贯彻实施。一是促进河长履职尽责，将《条例》的贯彻实施情况，纳入到跃峰渠沿线县区河长制年度考核内容中；二是强化执法人员依法办事能力，定期督促检查沿线执法人员对条例的执行情况，把条例运用到日常工作中，发现问题及时纠正；三是加强督导巡查，开展常态化的沿线巡查工作，保障跃峰渠安全供水。
最后，感谢新闻界的广大朋友，对我们工作的关注和支持，希望大家一如既往关心帮助我们，共同把《条例》宣传好、贯彻好、落实好。
谢谢大家！
邯郸市人大常委会副主任 李书生
各位新闻媒体的朋友们、同志们：
本届以来，市人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持立法选项紧贴市委重大决策部署，紧盯群众关切，注重民生立法，突出重点，急需先立，先后制定、修改、废止地方性法规33件，其中制定8件，修改16件，废止8件，另有1件即将完成立法程序，暂未统计在内；同时，还做出了新冠肺炎防控决定、修改了规范性文件备案审查办法、制定了立法后评估办法，有效发挥了立法的引领和推动的作用。《邯郸市跃峰渠保护条例》也不例外,它是以“小切口”选题，以“工匠精神”立法，以法治的刚性力量，引领和推动解决我市实际问题的又一典范！
刚才，凤魁同志介绍了《邯郸市跃峰渠保护条例》制定的主要过程和主要内容，李冰凡同志代表市水利局就贯彻落实好条例、促进跃峰渠保护工作，做了富有针对性的安排部署和表态发言。为了全面推动条例的宣传贯彻实施工作，我再强调两点。
一、充分认识条例制定的重大意义
跃峰渠是前辈们留下的宝贵精神财富。跃峰渠的建成，不仅缓解了邯郸缺水的面貌，促进了经济发展，而且孕育了“战天斗地、艰苦奋斗、无私奉献、协作攻坚”的跃峰渠精神。条例的出台，对我市贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，依法科学保护历史文化遗产，促进跃峰渠沿线乃至我市经济社会全面协调可持续发展都具有重要意义。
（一）条例的制定是贯彻落实习近平生态文明思想，全面推进依法治市的重要举措。党的十八届三中全会明确提出，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。该条例从河长制职责规范入手，以法治的刚性推动跃峰渠保护，与先前出台的《邯郸市水网建设与保护条例》和《邯郸市水利工程管理条例》等地方性法规，共同构成了我市生态水网法规体系，对加快邯郸现代化区域中心城市建设，将发挥重要的引领和推动作用。
（二）条例的制定是贯彻市委重大决策部署，全面提升市域治理水平的实际行动。引漳济邯工程（即“引漳济滏”、 “引漳济沁”、 “引漳济洺” 工程）是市委、市政府着力推进的一项重大民生工程，旨在利用跃峰渠主干渠及五分干渠，通过实施一系列修复和重建，将漳河水引入沁河源头，从而扎实推进邯西生态示范区建设，大力改善主城区生态环境质量。近年来，市人大常委会坚决贯彻落实市委决策部署，高度重视跃峰渠保护和治理工作，将条例的制定作为我市地方立法的“一号工程”，并以民意为基础，对跃峰渠保护事项进行全面规范，为维护我市供水安全，提升市域治理水平，奠定了坚实的法制基础。
（三）条例的制定是聚焦社会热点难题，依法解决渠道存在突出问题的迫切需要。跃峰渠是我市工农业用水的主要水源，是我市水网建设的重要组成部分。多年来，由于跃峰渠的维修、保护不力，确实存在一些亟待解决的问题，有的渠段长久失修，有的渠段功能丧失，有的污染尚未根治，严重影响了跃峰渠的通水功能。该条例的出台，不仅可以有针对性地解决跃峰渠保护、利用工作中面临的独特而突出的问题，而且意味着我市在综合性河道保护法规之外有了针对跃峰渠的专项法规，这是“小切口选项”立法工作的重要突破，是我市地方立法工作的一项重要成果，填补了我市地方立法的一项空白，体现了邯郸地方特色和实际，标志着我市跃峰渠保护工作步入了法制化、规范化、制度化的新阶段，对推动我市经济发展、提升城市形象，必将发挥重要作用。
二、认真抓好条例的贯彻实施工作
法的生命力和权威性在于实施。条例的引领和推动作用，要通过实施才能得到充分的体现。我们要多措并举，确保条例学习宣传贯彻落实到位。
（一）要加强组织领导，增强宣传实效。各级人大、政府及其有关部门要把学习宣传条例作为一件大事来抓，精心组织，周密安排。市政府及水利部门要制定详细的学习宣传方案，指导跃峰渠沿线政府及有关部门，认真开展条例的学习宣传进机关、进企业、进市场、进工地、进社区、进学校，做到家喻户晓，深入人心；新闻媒体要抓住7月1日开始实施的时间节点，确定人员，集中时间，安排版面，多形式多渠道的开展宣传报道，切实做到广播有声音，电视有图像，报纸有文字，网络有专题。对实施情况要选择典型重点报道，抓住特色专题报道，增强宣传的社会效果。
（二）要注重协调配合，形成执法合力。市政府及其水利部门要切实履行好主体责任，肩负起组织实施、统筹协调、强化管理、严格执法等法定职责，着力抓好各项措施的落实。市生态环境局、市建设局、市交通运输局等有关部门，要各司其职，密切配合，齐心协力，以高度负责的精神，严肃认真的态度，求真务实的作为，按照条例的规定,落实好各项制度和措施，真正让铁规发力、让禁令生威，确保条例执行到位，取得实效。
（三）要加强监督检查，确保责任落实。监督法律在本行政区域内的遵守和执行是法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。条例实施后，沿线各级人大及其常委会要通过安排、开展执法检查、听取专项工作汇报、组织代表视察、调查研究等方式，全面了解条例的学习宣传和贯彻执行情况，及时发现问题，提出意见和建议，把监督和支持结合起来，督促政府及其相关部门贯彻落实好条例。同时，跃峰渠沿线县级人民政府也要加强对法规执行情况的检查，特别是要对条例规定的重大创新性制度的实施情况、与法规实施相配套的相关制度措施的执行情况等进行检查和行政监督，保条例各项规定落地见效。
同志们，跃峰渠保护工作，事关全市经济社会高质量发展大局，事关民生福祉。我们相信，在市委的正确领导下，在各级各部门通力合作、全社会共同参与下，尤其在各新闻媒体的关心关注、宣传支持下，一定能够把条例学习好、宣传好、贯彻好，为把邯郸尽快建设成为现代化区域中心城市作出积极贡献！
谢谢大家！
