长城网邯郸讯（记者霍文龙）6月17日上午，邯郸市政府新闻办举行邯郸市脱贫攻坚任务完成情况新闻发布会。邯郸市扶贫办党组成员、副主任秦三录，就邯郸市脱贫攻坚任务完成情况做发布。邯郸市扶贫办党组成员、副主任李文太，邯郸市扶贫办政策法规处处长张向前、邯郸市扶贫办开发指导处处长王云峰，他们将共同回答大家关心的问题。实录如下：
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
记者朋友们：
上午好！欢迎出席今天的发布会。
本场发布会的主题是邯郸市脱贫攻坚任务完成情况新闻发布会。
今天，我们专门邀请到邯郸市扶贫办党组成员、副主任秦三录同志，就邯郸市脱贫攻坚任务完成情况做发布。我们还邀请了邯郸市扶贫办党组成员、副主任李文太同志，邯郸市扶贫办政策法规处处长张向前同志、邯郸市扶贫办开发指导处处长王云峰同志，他们将共同回答大家关心的问题。
首先，请秦主任作介绍。
邯郸市扶贫办党组成员、副主任秦三录：
主持人好，各位记者朋友：
大家好！
首先，非常感谢新闻媒体朋友们多年来对脱贫攻坚工作的关心、关注和支持，同时也衷心感谢市委宣传部给我们提供了向社会汇报脱贫攻坚工作的平台。下面，我就全市脱贫坚任务完成情况向大家作一下简要介绍：
今年是实现全面建成小康社会目标之年，也是脱贫攻坚收官之年。我可以肯定地告诉大家，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下聚焦精准、勠力攻坚，到目前，我市脱贫攻坚任务已总体完成。
首先，我介绍一下我们的脱贫攻坚任务目标。我市与全国全省一样，2014年开始进行扶贫开发建档立卡工作。2014年底，全市共有6个贫困县，其中国家级贫困县2个，为魏县、大名县；省级贫困县4个，为广平县、馆陶县、鸡泽县和肥乡区；有535个贫困村，38.5万贫困人口，我们的任务就是让这些贫困县、贫困村和贫困人口实现稳定脱贫。我们的目标是：到今年6月底，所有贫困县全部摘帽、贫困村全部出列和现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫；稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”目标；贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或高于全市平均水平。全面完成脱贫攻坚任务。
其次，我给大家介绍一下，针对这一任务目标，我市采取了哪些主要措施。概括讲，主要是解决了“两个方面问题”。
一方面，是解决好“谁来扶”的问题。坚持把凝聚扶贫力量作为打赢脱贫攻坚战的重要保证，努力形成全社会协同扶贫的良好局面。一是成立组织明确责任帮扶。市县乡三级全部成立了扶贫开发和脱贫工作领导小组，实行市县乡党政一把手“双组长”负责制，市县乡村“四级书记抓扶贫”。所有县（市、区）全部成立了扶贫办公室，所有扶贫任务的乡镇（街道）全部成立了“扶贫工作站”，所有有扶贫任务的村全部成立了“扶贫工作室”，市县乡村四级都有专门机构，专门人员抓扶贫。二是开展领导包联帮扶。市委书记、市长包联2个国家级贫困县（市委书记包联魏县、市长包联大名县），市四套班子领导包联相对深度贫困村和包联村中部分贫困户，县乡党政领导也都全部包联了贫困户。三是中直单位定点帮扶。国务院发展研究中心对口大名县，国务院国资委对口魏县，主要领导带队多次到县调研指导扶贫脱贫工作，从资金、项目、人才、信息等多方面给予帮扶，并安排干部长期驻县驻村帮扶，均取得明显成效。四是组织区县对口帮扶。丛台区、复兴区对口大名县，邯山区对口魏县，开展产业、就业和基础设施帮扶。每年投入对口帮扶资金1500万元。五是实施部门驻村帮扶。全市共选派驻村工作队535个、驻村干部1605名。如2019年，市、县派出单位主要领导深入帮扶村调研19453人次，为贫困户送钱送物折合人民币1605.91万元，协调解决问题5083个。六是组织干部结对帮扶。共安排3.95万名帮扶责任人帮扶8.6万户贫困户，截止2019年底送钱送物折合人民币2943万元，为群众代办难事33690件，义务参加劳动62.1万人次。七是鼓励支持企业对村帮扶。958家参与“百企帮百村”行动的民营企业，从产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶、技能帮扶等方面，帮扶村1963个（含贫困村535个），受帮扶贫困人数9.2万人。八是驻邯部队集中帮扶。驻邯团以上部队集中到革命老区涉县参加脱贫攻坚，每个团以上部队分别对口帮扶一个贫困村，各县（市、区）人武部就近帮扶一个贫困村或后进村。
另一方面，是解决好“怎么扶”的问题。怎么扶的问题，对贫困户来讲，简单说就两个问题：一个是增收，把贫困户的收入搞上去，解决收入性贫困问题；二是减负，把贫困户就医、就学、住房的负担降下来，解决支出性贫困问题。
在增收方面，主要是做好产业扶贫、就业扶贫和兜底保障工作。坚持把产业就业扶贫作为促进贫困群众持续稳定增收的根本途径，大力发展特色农业、乡村旅游、家庭手工、光伏、电商等扶贫产业和促进群众转移就业。①产业扶贫上，实现了贫困村、贫困户产业扶贫项目全覆盖。其中，一半以上的贫困户实现了两重项目覆盖，1/10的贫困户实现了三重项目覆盖。②就业扶贫上，一是加强培训。通过就业技能性培训和引导性培训促进贫困群众转移就业。二是建设扶贫微工厂，促进贫困群众就地就业。今年以来，积极化解疫情影响，推动外出务工，已外出务工贫困劳动力7.2万人，占2019年外出务工贫困劳动力数的106%。特别是我市创建的村级“扶贫微工厂”，成为群众就地就业增收、活跃地方经济的新引擎，全市建成595个扶贫微工厂，覆盖393个贫困村，共带动4万人实现家门口就业增收，其中贫困人口1.5万人。③兜底保障上，今年，全市农村低保平均保障标准提高到5124元/年。特别细化农村特殊困难群体兜底保障政策，针对重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等农村特殊困难群体实行“单人保”“刚性支出扣除”“低保渐退期”政策，符合条件的及时纳入农村低保保障范围，有效防止了无劳动能力的困难人口致贫返贫。
在减负方面，主要是落实好教育扶贫、健康扶贫和危房改造工作。①教育扶贫方面。学前教育补助、义务教育“两免一补”、高中以上“三免一助”、中职高职“雨露计划”职业教育补助、学生营养改善计划等教育扶贫政策全面实施。②健康扶贫方面。财政全额资助贫困人口参加农村基本医疗保险，居民医保、大病保险、医疗救助政策，家庭医生签约服务制度实现贫困户全覆盖，“一站式结算”“先诊疗、后付费”政策全面落地，贫困人口慢性病门诊报销政策全面实施。慢病签约应签尽签随访率、大病专项救治率均达到100%。③危房改造方面。对农村危房进行全面调查，做到应改尽改。2019-2020年度危房改造任务2459户，已全部完成。
此外，解决“怎么扶”的问题上，还有两方面工作：一是易地扶贫搬迁，二是贫困村基础设施建设。①易地扶贫搬迁方面，我市易地扶贫搬迁共涉及大名县、魏县两个县共44个村、13949户、52669人，其中易地扶贫搬迁贫困人口有6938人【魏县2770人，大名县4168人】。 魏县、大名县共建设11个安置点，已全部交付使用，建档立卡贫困户搬迁人口已全部领取钥匙。②基础设施和公共服务方面，开展基础设施改造提升专项行动，在水、电、路、讯、房、科、教、文、卫等方面加大投入、应改尽改、应保尽保，贫困村人居环境得到进一步改善，脱贫攻坚工作成效得到贫困群众认可。特别是饮水安全保障方面，全市进行了拉网式排查和整改，在实现水量、水质、用水方便程度、供水保证率全部达标的基础上，在有条件的地区又进行了提档升级。
最后，我给大家介绍一下我市脱贫攻坚任务目标完成情况。①从减贫情况看：魏县、广平县、馆陶县、鸡泽县、肥乡区5个县（区）2017年脱贫摘帽，大名县2018年脱贫摘帽；到2019年底，535个贫困村全部出列，贫困人口从2014年的38.5万人减少到3335人，全市贫困发生率由2014年的8.1%，下降到2019年的0.06%；目前，3335人剩余贫困人口已全部达到稳定脱贫条件。②从实现“两不愁三保障”目标看：我市建档立卡等四类家庭经济困难学生义务教育巩固率达到100%；健康扶贫所有政策全部落地落实，覆盖到所有贫困户；建档立卡贫困人口实现“零危房”；农村安全饮水实现全覆盖。③从贫困地区农民收入增幅看：我市贫困地区农民人均可支配收入增幅持续高于全市平均水平。贫困人口人均可支配收入由2014年的不足2300元增加到目前的7090.79元，5年增长2倍。④从贫困农村基本公共服务水平看，水、电、路、讯、房等基础设施和文化、教育、卫生等公益事业极大完善，达到了贫困村退出指标。
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
感谢秦主任的介绍。
下面请各新闻媒体朋友就邯郸市脱贫攻坚任务完成情况有关问题进行提问。请提问的记者举手示意，并通报所在的媒体。
邯郸日报记者：
今年突如其来的新冠肺炎疫情给全面打赢脱贫攻坚战带来了严竣挑战，邯郸市是怎样应对和化解疫情影响，特别是在产业就业方面采取哪些措施，确保如期实现脱贫目标的？
邯郸市扶贫办开发指导处处长王云峰：
今年，我们采取“一监测、双激活、五优先”有力有效措施，将疫情影响降到了最低，确保了脱贫攻坚工作有序推进。
“一监测”：即加强疫情对脱贫攻坚影响的监测，对农村未脱贫人口和非高标准脱贫户、非贫低收入户受疫情影响实行动态监测、风险排查、预警防范，2月底前已全部排查完毕，并分户建立排查台账。针对受疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的非贫低收入人口、存在脱贫困难的未脱贫人口，找准症结，因户因人制定帮扶措施，结合疫情防控形势，科学精准实施帮扶，严防疫情影响脱贫和产生新的贫困人口。
“双激活”：即采取行政的、法律的、市场的、经济的等措施，推进产业就业“双激活”，确保贫困群众在保障性政策扶持下，增收不受到影响。
“五优先：采取“五个优先”，推进扶贫复工复产。一是产销服务扶贫产业优先支持。利用邯郸农业信息网、“抗疫情解农困”微信群等平台发布美食林、阳光超市、永辉超市、沃尔玛等大型商超需求信息500余条。开展扶贫产品认定，促进定向消费扶贫，共复核20个县（市、区）70个供应商的204个产品，产品价值总量299117万元。二是企业复工扶贫龙头企业和扶贫微工厂优先放开。在资金需求、金融保险、税费征缴、技术服务、产品流通等方面，对扶贫龙头企业和扶贫微工厂优先优惠支持，保障企业恢复生产。目前，全市77个扶贫产业园区100%复工；49个扶贫龙头企业100%复工，带动贫困人口34375人，吸纳就业4042人，其中贫困人口1106人；扶贫微工厂已全部复工，带动就业人数12788人，其中贫困人口3946人。三是转移就业贫困劳动力优先输出。截止目前，已外出务工贫困劳动力72521人，占去年外出务工人数的106.24%，其中省外19773人、省内县外13175人、县内39573人。四是公益岗位贫困户优先安排。截至目前，扶贫公益岗安排护林员957人、护路员111人等共就业10217人，光伏公益岗安排4438人，疫情临时公益岗5434人。五是金融扶持贫困户和扶贫企业优先照顾。今年以来，累计到期应还款1193户、1907.4万元，新增扶贫小额信贷338户、1466.05万。目前就邯郸市情况看，新冠肺炎疫情对脱贫攻坚带来一定影响，但不会影响大局。
邯郸新闻网记者：
刚才，秦三录副主任介绍，截止到2019年底，邯郸市还有3335人剩余贫困人口，这些人可以说是难中之难、困中之困，是最难啃的硬骨头，邯郸对这些人脱贫采取了哪些超常规举措，确保他们在6月底达到高质量脱贫条件的。
邯郸市扶贫办党组成员、副主任李文太：
针对1335户3335人未脱贫人口，我市实施“四个全覆盖”硬核措施，确保上半年全部高质量脱贫。一是强化逐户分析，所有未脱贫户分析评估全覆盖。对照上半年家庭人均可支配收入达到4000元以上、“两不愁三保障”全面达标的要求，逐户逐人逐项，进行调查分析评估，找准短板弱项，明确帮扶重点。二是强化就业扶贫，有劳动能力的未脱贫户就业全覆盖。用好光伏扶贫电站收益、扶贫资产资本收益、扶贫专项资金、社会捐赠等资金，结合新冠肺炎疫情防控、农村人居环境整治、春季绿化造林等，大力开发和增设农村公益岗位，加快扶贫微工厂和扶贫龙头企业复工复产，优先安排未脱贫户劳动力上岗。三是强化社会救助，无劳动能力的未脱贫户兜底保障全覆盖。对未脱贫户全面排查，对符合纳入低保条件的整户或个人，全部纳入农村低保保障范围，做到应保尽保。四是强化领导包联，未脱贫户县级领导帮扶全覆盖。对所有未脱贫户落实“县级领导、乡镇领导、村干部、帮扶责任人+贫困户”“四帮一”脱贫责任制，一户一策，为每一个未脱贫户量身定制了一套脱贫方案。“四个全覆盖”已全部落实到位。
河北省共产党员杂志记者：
如期脱贫是硬任务，防止返贫致贫是硬保障。邯郸市在率先在全国建立精准防贫机制，从源头上建起了贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”，有效控制上了贫困增量。今年，邯郸在防贫方面有什么新的举措或对防贫机制进行了哪些完善，效果如何。
邯郸市扶贫办政策法规处处长张向前：
我市在集中力量攻克贫困堡垒的同时，坚持攻防结合、以防助攻，把防贫作为打赢脱贫攻坚战的重要举措，2017年率先在全国开展精准防贫工作。今年3月，系统总结提炼近几年做法，并进行了提升，制定了《邯郸市精准防贫工作实施办法(试行)》，防贫工作进入系统化、规范化、制度化新阶段。邯郸精准防贫做法可概括为“四个二”：一是关注两个重点人群。分别是非贫低收入户（易致贫的边缘户）和非高标准脱贫户（脱贫不稳定户）。非贫低收入户即未到建档立卡的最低门槛，但收入水平不高的户；非高标准脱贫户即已经脱贫，但标准不高，不稳定的户。二是设定两个认定条件。分别是收入条件和支出条件。收入条件即家庭年人均可支配收入在国家贫困线1.5倍以下；支出条件即因病、因学、因灾等支出负担超过一定数额。三是采取两种筛查方式。分别是自上而下筛查和自下而上申请。自上而下筛查主要是通过县级医疗、教育等部门的大数据进行筛查，对支出“越线”人员入户核查；自下而上申请主要是对因意外事故等大数据监测不到的，由农户申请，村“两委”审查上报，县级有关部门联合认定、公示后救助。四是实施两类救助措施。分别是针对支出问题和针对收入问题。针对支出问题救助，主要是建立防贫基金实施救助，解决因病、因学、因意外事故支出负担过重问题。具体实施模式是，以县为单位，每年按10%的农村人口、人均50元的标准，建立防贫基金，委托保险公司作为第三方实施。对因病的，经过居民医保、大病保险、大病救助后，如个人负担还较高的，实施救助；对因学的，在义务教育之外全日制学历教育期间，年支付学费、住宿费、教科书费合计超过0.8万元的实施救助；对因意外事故的，财产损失超过1万元的实施救助，因此而产生医疗费用过高的，参照因病防贫办法发放救助金。今年1-5月份，共核查5682户，核实救助548户783.8万元。针对收入问题救助，通过基金救助，有效解决了因支出过高、负担过重而致贫返贫问题，但2018年仍有部分家庭因就业问题或者丧失劳动能力问题而致贫返贫。为此，我们探索建立了就业援助政策、社保兜底政策与防贫救助政策的有效衔接机制。对因就业问题的，通过引进和新上项目增加就业岗位，扩大转移就业；探索建立了500多家村级“扶贫微工厂”，带动4万人实现了家门口就业，其中贫困人口1万多人；通过光伏扶贫收益、资产收益等设置公益岗位安排1万多人。对没有劳动能力的，全部纳入低保，确保不掉到贫困线以下。
邯郸精准防贫实现了多维度高质量收益，一是有效控制了贫困增量。2019年以来，全市没有一户脱贫户返贫、没有一户边缘户致贫。二是为非建档立卡低收入人群提供了政策支持。总书记强调，要研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。邯郸建立防贫机制后，边缘群体在遇到困难时，及时得到了救助，缩小了“贫”与“非贫”的政策差距。三是有效解决了公开公平公正操作问题。防贫基金救助，政府不直接操作，由第三方专业机构实施，提高了工作效率，达到了“不养人、能办事，少花钱、办大事”的目的，干部由操作者变为监管者，避免了优亲厚友等问题发生。四是为2020年后解决相对贫困问题探索了一条路子。通过建立防贫基金、就业援助、社保兜底有效衔接机制，解决了非高标准脱贫户（脱贫不稳定户）、非贫低收入户（易致贫的边缘户）致贫返贫问题，为探索解决相对贫困的长效机制提供了有益借鉴。
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
感谢3位记者朋友的提问，感谢4位嘉宾的精彩发布与答问。由于时间关系，新闻发布会到此结束。
