加强监管 规范APP服务让网络空间健康发展

　　导语：国家互联网信息办公室发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，旨在加强对APP信息服务规范，促进行业健康有序发展和保护个体合法权益。《规定》明确，移动互联网应用程序提供者应当严格落实信息安全管理责任，建立健全用户信息安全保护机制，依法保障用户在安装或使用过程中的知情权和选择权，未向用户明示并经用户同意，不得开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能，不得开启与服务无关的功能，不得捆绑安装无关应用程序。根据规定，APP提供者须按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行基于手机号码等真实身份信息认证。该规定2016年8月1日起施行。

　　规范APP服务顺应了民心民意

　　还市场干净有序的环境

　　随着智能手机的全面普及，各种APP软件也大行其道，在每个用户的智能手机里，都安装了几十个APP软件，包括社交、游戏、新闻、购物、教育等，满足了用户各方面的需求。如今在国内应用商店上架的APP超过400万款，但是鱼龙混杂，也存在很多问题，令用户最不安的，就是其中部分APP无视用户的权益，肆意捆绑无关程序、广告插件、读取收集用户隐私等，埋下很大的安全隐患。

　　此次国家互联网信息办公室出台《规定》，明确APP要保障用户的知情权和选择权，限制随意开启相关功能，不得捆绑无关程序等，乃是基于保护用户利益的立场，给APP加上了一把法律“安全锁”，促使APP开发者和运营商行为规范，以保障用户的合法权益不被侵犯。同时，这也是清理APP市场乱象的契机，可以将部分违法违规APP清理掉，督促应用商店把好关口，只许可上架合规APP，还市场一个干净有序的环境。

　　让网络空间清朗起来

　　世界因互联网而更多彩，生活因互联网而更丰富。近年来，即时通讯工具发展迅猛。《中国移动互联网发展状况及其安全报告(2016)》显示，2015年中国境内活跃的手机网民数量达7.8亿，占全国人口数量的56.9%。手机网民数量增长，既见证了科技发展的“中国速度”，也推动着APP信息服务越来越火。就当前而言，APP已成移动互联网信息服务主要载体。

　　“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”网络不是法外之地，其虽然有虚拟性、开放性的特点，但虚拟不是虚假、虚无，开放更不是无法、无序，网络空间里的行为同样必须遵守法律底线。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益；网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。此前，在APP信息服务领域，缺少相应的法律法规来规范。少数移动互联网APP曾被不法分子利用，严重破坏了网络生态，扰乱了互联网信息传播秩序，侵害了公众利益。《规定》的出台有助于补足这一短板，顺应了民心民意，也是网络空间健康发展的内在要求。

　　推行“后台实名、前台自愿”的实名制须注重信息安全

　　　APP提供者当强化管理力度

　　APP实名制比电话实名制等更容易造成个人信息泄露。如只要三大运营商能够尽到管理职责，基本上可以有效防止造成个人信息泄露或被不当使用。而据《现代快报》2015年5月17日报道，当时国内应用市场已有超过400万个APP，除去一些僵尸应用，现在人们常用的APP也有数百个。那么，如果每一个APP都能够收集用户个人信息，显然将使很多个人信息处于“裸奔”状态。尤其是，当一些市场效益不好的APP下架时，不排除开发者或提供者出卖或非法使用收集到的个人信息。加上一些APP存在未经用户同意而私自开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能。更是让这些APP成为随时可能泄露个人信息，侵害用户权利的定时炸弹。

　　相关部门需提高监管责任

　　有关部门已经注意到了这些现象，如《移动互联网应用程序信息服务管理规定》强调实名制时要求APP提供者建立健全用户信息安全保护机制，收集、使用个人信息应遵循合法、正当、必要原则，并经用户同意。且须保障用户知情权和选择权，未经同意不得开启收集地理位置、读取通讯录等功能，不得捆绑安装无关应用程序。

　　为更有效地保护个人信息不被非法收集和使用，还有必要进一步提升监管能力，克以APP开发者或提供者更高义务。如要求应用商店或平台尽到把关责任，有效过滤掉不合规定的APP，否则应承担连带责任。或要求非因基本需求，APP不得携带有可以读取通讯录等功能，征得用户同意时须使用显著字体或同时发送告知短信，并预留用户随时关闭某项功能的快捷通道。

　　给APP立规矩还需强化用户个体权益的保障

　　这次出台的规定，虽然也高度重视用户权益保障，比如“建立健全用户信息安全保护机制”、“依法保障用户在安装或使用过程中的知情权和选择权”等，但坦率地说，该规定还是显得有些简单、粗糙，并没有针对窃取隐私、恶意扣费、诱骗欺诈等诸多侵犯用户权益的现象开出详细而有效的治理药方。

　　尤其是，当用户权益受到损害后，移动互联网应用程序提供者应该承担哪些法律责任，对用户应该作出哪些赔偿，理应受到哪些严厉处罚，上述规定并没有明确。也就是说，该规定缺少明确、详细的责任认定和罚则，从某种意义来说，该规定是没有牙齿的老虎，那么对于违规侵权者就缺乏威慑力。

　　希望有关方面在制定其他相关法规时，强化对用户权益的保障，增强制度对违法违规者的震慑和惩罚效果。可以说，一次严厉惩罚比一万次曝光问题APP更有实际意义。另外，该规定部分条款虽然也有“视情采取警示、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施”等表述，但这样的惩罚力度太小。

　　(据新华网、光明网、中国青年网、北京青年报等综合)

关键词：规范,网络,空间