临战：构建八大体系 加强社会治理

　　长城网邯郸8月25日讯(记者 阿振中 通讯员 李海波 贾海仲 贾中岳)十八届三中全会强调：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。临漳县从去年初开展“便民服务、矛盾调处、村民自治、教育引导、治安防控、安全防范、创业扶持、党员干部管理”八大体系建设，经一年的试运行，社会治理八大体系建设日趋完善。

　　该县县委书记李明朝说：“今年，临漳全面推行社会治理八大体系建设，经过不断的探索、建设和推进，社会治理工作日趋完善，运行初显成效，目标逐步落实，进一步加强社会治理、促进和谐稳定。”

　　便民服务体系惠群众

　　该县便民服务体系建设工作紧扣“为民、便民、廉洁、高效”的服务宗旨，按照县乡村三级整体标准化建设推进工作措施，通过整合资源、配备设施、强化进驻、提升效率的工作机制，目前已形成了以县级中心为龙头、乡镇中心为基础、村服务室为补充的覆盖城乡的县乡村三级便民服务体系。

　　县中心进驻行政许可和服务事项310项，全县各类建筑、房产证照、医保、交通营运、财政集中支付等与企业生产经营、群众生活密切相关的行政服务事项均纳入了中心集中办理等。乡镇中心人员和事项入驻上，劳动就业和社会保险、社会救助和社会福利、农用地审批、涉农补贴等30项与群众密切的日常办理的事项实现了入驻，提供一站式服务。

　　目前，县级中心每月办理各类事项9600余件，每个乡镇中心每月办理计生、土地登记、低保、农村养老保险等各类事项180余件，村级便民服务室实现了全天候为群众办理户籍、养老保险、低保等事项。

　　矛盾调处体系化纠纷

　　该县矛盾调处体系建设紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三项重点，按照“夯基础、抓规范、创特色、求实效”的工作思路，采取“建强队伍、完善机制”等工作措施，聚力实施。目前全县14个乡镇、425个行政村都设立了人民调解委员会，人民调解员已达2731人，各类调解组织493个，基本实现了调解组织“全覆盖”的局面，有效维护了农村基层社会稳定。

　　在工作中，推行“6518”调解机制，使人民调解与行政调解、司法调解得以有效衔接联动，实行一站式排调化解模式，对集中受理的矛盾纠纷，按实际情况合理分流交办，使重大矛盾纠纷始终处于解决进行时，直到圆满解决。

　　村民自治体系育和谐

　　村级事务民主决策步入规范化。凡村级重大事务和与农民切身利益相关的事项，各村都按照“村党支部提议—村两委会商议—党员大会审议—村民会议或村民代表会议决议—决议公开—组织实施决议—实施结果公开”的程序进行决策、实施。

　　村民民主监督不断实现全程化。对村务公开进一步规范，明确了公开程序、时间、要求，对公开内容进行了调整，使之更适应新形势和群众要求。同时建立健全了村民理财小组和村务监督委员会，村民理财小组按期对村级财务进行审核，村民监督委员会对村级重大事务和与农民切身利益相关的事项进行全程跟踪监督。

　　村民自我约束自我管理上台阶。各村村民代表大会讨论通过了村规民约，从邻里关系、计划生育、环境卫生、村民禁赌、婚丧事宜、孝老爱亲、建房修房、土地保护、村民信访等九个方面进行村民自我约束。全县425个村都成立了环境卫生监督委员会、红白理事会、民调会等村级配套组织，负责村规民约的实施。

　　教育引导体系树新风

　　该县教育引导体系建设工作去年分试点和全县铺开两个阶段实施。上半年，在西羊羔乡、张村乡、香菜营乡3个乡镇6个村进行了试点，取得了良好反响。下半年，在总结试点工作经验的基础上，突出“唱临漳歌，说临漳事，讲临漳故事，树临漳典型，树身边典型”，通过“树典型、办活动、建阵地”三项举措，迅速推进教育引导体系建设工作在全县各乡镇、村铺开，全县425个行政村共评选出村级“好媳妇”1653名，“美丽庭院”1471户，举办教育引导体系典型文艺表彰活动14场，其中参演节目187个，参与群众5万余人，在全县奏响了正气歌、凝聚了正能量。

　　该县在总结经验的基础上，确定了2015年教育引导体系6项重点工作，即“真评实选建机制、一村一栏建阵地、一人一档建库据、一乡(镇)一会建组织、年终表彰树正气、全面宣传扩影响”。同时，为进一步深化教育引导体系内容，提升教育引导体系内涵，将社会主义核心价值观落细落小落实，在全县开展了“四德”建设“八项评选”活动，将评选类别由“好媳妇、美丽庭院”拓展到“诚实守信、友善包容、助人为乐、文明守法、敬业奉献、廉洁勤政”八个类别，将评选范围由乡镇、村扩展到县直各单位，丰富了群众文化生活，促进了城乡风文明建设。

　　治安防控体系保稳定

　　深入推行“天网覆盖”工程。该县投资1360万元，完成在县城主要街道监控立杆树立和机房建设，城区电子监控道路覆盖率达100%。

　　扎实开展“网格化”巡防。在主城区划分巡逻防区，投入巡防力量90人，分别组建了4支巡防中队，配备相关警用装备，24小时不间断的全天候武装巡逻。

　　全力开展建设“民网”工程。全县建设了37个中心警务室，每个警务室配备了治安管理员。在县城，90%以上小区建立专门巡防组织，安装监控探头；在农村，组建5-10人的兼职巡逻队，全县60%的村已完成监控安装。

　　安全防范体系筑平安

　　安全防范体系建设按照“条块结合、划区分片、设立若干单元”的思路，先后制定了实施方案、考核办法和乡、村两级安全职责和工作制度等工作材料，为实现乡、村两级分别达到一个领导机构、一支防范队伍、一套工作制度、一套运行机制、一处办公场所“五个一”目标，打下了坚实的基础。

　　乡镇建立了“党政同责、一岗双责”工作制度，明确了四项工作职责，与各村签订了安全责任状。村级建立了五项工作职责，明确了安全管理员、安全联络员和安全信息员工作责任，形成了全覆盖、无缝隙的安全责任体系。自推行安全防范体系创建以来，全县乡、村两级排查发现了大量安全隐患，98%的隐患得到了当场整改，安全事故发生率大幅降低。

　　创业扶持体系促发展

　　建设创业孵化基地。该县创业孵化基地内设立了专门的会议室、培训室、商务洽谈室等配套场地，为入驻企业免费提供办公室，并在办公室内全部装上了空调、网线等设施。截止目前，创业孵化基地已成功孵化32家小微企业，企业总销售额已达到了320万左右。

　　加大资金扶持力度。该县为解决创业者在创业初期资金紧张的难题，申请追加了100万的小额担保贷款担保金，扩大了贷款的范围。同时，加强对小额担保贷款中心规范化管理，提高服务质量，将小额担保贷款中心打造成为高效、快捷的贷款融资“绿色通道”。

　　创业企业成效显著。截止7月底，该县民营经济个数达到17875家，同比新增1759家，全县创业人员达到10.6万人。全县民营经济及创业实体1-7月份实现营业收入217亿元，同比增长16%；完成增加值43.4亿元，同比增长9.6%；实现净利润12.7亿元，同比增长16.5%。

　　党员干部管理体系激活力

　　搭平台，创新党员干部管理方式。该县运用现代信息技术研发的“党员干部网络管理系统”，设立“干部管理”“工作动态”“他山之石”“优秀日志展示”“工作交流”“工作评比台”“学习园地”等10个版块，在线干部按要求学习指定内容，相互之间随时学习交流。

　　建机制，激发党员干部活力。在干部宏观管理上，推行以“事前报告、事中评议、事后检查、责任追究”为主要内容的“三事一究”全程监督机制，提升了干部监督工作实效；以分类考核、量化目标、动态管理为主要特色的新考核办法，为考准考实干部实绩奠定了基础。在重点工作推进上，实行目标责任制、公开承诺制、督导讲评制、考核奖惩制“四制推进法”，有效推动了机关单位重点工作落实。

　　践宗旨，强化为民服务功能。为优化农村社会治理，建立以“每名村党支部成员联系数名党员，每名村委会成员联系数名村民代表，村民代表和党员每人联系数户群众”为内容的“三联机制”，经常走访联系，及时了解群众诉求，提供有针对性的服务。

　　如今的临漳，社会治理八大体系建设已延伸到每个村庄、每家每户，该县在推广中探索、在探索中完善、在完善中提升，努力实现“社会秩序良好、人民安居乐业”总体目标，为推进临漳科学跨越、绿色崛起创造更加优良的环境。

关键词：体系,社会,工作