十八大后反腐创纪录：通报厅局级以上干部至少314名

　　7月29日，鉴于周永康涉嫌严重违纪，中共中央决定由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。

　　两名接受《法制日报》记者采访的权威反腐专家认为，这将成为一个里程碑式的反腐临界点。当此之际，《法制日报》视点版“数据新闻”栏目联合自媒体“数说司法”，对十八大以后被中纪委通报过的落马官员进行了盘点。

　　经统计，从2012年12月开始，截至2014年7月31日上午10点，被中纪委网站通报涉嫌违法违纪的官员中，厅局级以上干部至少有314名(具体统计请见附图)。

　　专家分析，如此高的反腐效率，说明近两年来中央部署的反腐制度变革已初见成效。

　　自2012年12月6日首次通报四川省原省委副书记李春城被调查的消息后，中央纪委监察部网站的“案件查处”栏目，成了近两年来媒体们守候的新闻富矿。进入2014年以来，这一栏目几乎每一天都有新的调查信息发布，有时甚至一天发布多条。

　　《法制日报》本次盘点数据的原始信息亦全部来自这一栏目。

　　经统计，一年多时间内，该栏目通报涉嫌违纪违法的副处级以上干部共达495人，其中厅局级以上干部至少有314名。

　　诸多高级别官员的落马，成为本轮反腐最大的亮点，被广泛评价为“打虎无禁区”，由此亦足见中央反腐决心。

　　知名制度反腐专家李永忠分析，近期落马的高级别官员中，有很多人身依附和裙带牵扯，这与我们官场中“秘书依附领导、领导提拔秘书”的文化有很大关系，根子上则是由于权力结构和选人用人机制还存在问题。

　　省份分布数据显示，湖北、广东、福建等多个经济较发达地区被通报官员数最多。湖北为39人，广东为37人，福建为27人。此外，四川、海南、山西、安徽、贵州、河南、湖南、江西、陕西等省被通报人数也在20人以上。

　　李永忠分析，经济发达地区和欠发达地区同样面临着监管制度不完善的现状，而相比之下，经济发达地区可贪腐的机会量大面广，更容易得手。此外，这也与经济发达地区民众权利意识、反腐意识强烈、举报准确度高相关。

　　处理落马贪官速度刷新纪录

　　“十八大提出要对贪腐现象保持高压态势，这两年来中央做到了这一点，几乎让贪官没有喘息的时间和机会，先是出台八项规定，之后是群众路线教育，接着是高频率的拍苍蝇打老虎，几乎每几天就有一个高官落马。”林喆这样总结这一阶段的反腐。

　　《法制日报》记者统计，在中纪委网站通报查处的495名副处级以上官员中，有380余名左右通报于今年上半年。这一数字不仅超过了去年全年，而且实现了31个省区市的“全覆盖”。

　　这种高压在今年6月时一度形成一波高潮。在这个月内，6名省部级以上“老虎”落马，成为十八大以来打掉“老虎”数量最多的一个月，其中，杜善学与令政策两名原省部级官员，创纪录地在两分钟内连续被通报落马。6月30日，在一天之内，有4名原中央政治局委员、中央委员、中央候补委员被开除党籍，这一速度再次创下纪录。

　　一个更为人称道的数据是处理速度。今年以来，落马官员从调查到“双开”的速度不断被刷新。海南省原副省长冀文林，从2月18日被立案调查，到27日被免职，仅用时9天。而山西省原副省长杜善学、山西省原政协副主席令政策，从6月19日被调查，到6月23日被免职，中间只有4天；云南省委原常委、昆明市原市委书记张田欣，更是在1天之内完成通报、免职过程，4天之内即被开除党籍。

　　反腐效率为何如此之高？李永忠认为，中央这一年多的反腐策略起到了大作用，即：以治标为主线，以巡视为先锋，以“三转”为聚焦，以办案为主业，以监督为目标，为治本赢得时间。

　　转职能、转方式、转作风这“三转”和聚焦办案被李永忠视为最关键的因素。“人还是那些人，编制没突破，机构没突破，效果却大大提高了，这就是通过‘三转’一聚焦来实现的”。

　　“过去三十年，纪委职能外延不断扩大，结果办案职能越来越弱化，如今聚焦到了办案上，所以效果比较好。”李永忠说。

　　反腐制度大力变革初见成效

　　在统计数据过程中，记者发现，495名被通报官员中，有10余名官员系由中央巡视组交办或提供线索。巡视制度产生了前所未有的作用，也是本轮反腐一大亮点。

　　“巡视是本轮反腐的先锋，无论广度、宽度和频率都是前所未有的，尤其是巡视中的问题意识，只查问题不讲成绩。”李永忠告诉《法制日报》记者。

　　在林喆看来，巡视制度的完善是近两年反腐工作中的最大进步。

　　“这个制度的优势在于它是垂直反腐，从上到下，这样可以避免很多宗派势力和地方势力的干扰。这两年巡视制度作了很多改良，形成更完整的制度，这也是反腐效率高的一大原因。”林喆说。

　　制度完善对于反腐的推动作用被专家们反复提及。事实上，这也是纪检监察部门在近两年内最为重视的一项工作。

　　在近日由中纪委网站主办的一个线上谈话节目中，中纪委廉政理论研究中心副主任谢光辉提出，十八大以来，惩治腐败之所以取得这么好的成绩，组织制度改革是重要方面。

　　谢光辉介绍，中央纪委去年8月和今年3月分别进行了两次大的内设机构改革，纪检监察室从8个增加到12个。

　　而负责查办案件的科室还不仅这12个。“还有两个，一个是纪检监察干部监督室，这个室也是负责查办案件的，不过它跟别的案件室不太一样。它查办的是纪检监察干部队伍中出现的腐败问题，它是落实习近平总书记提出的要解决‘灯下黑’问题的一个重要举措。另一个由原来的外事局和预防腐败室合并，新成立为国际合作局。它的一个很重要的职能，就是海外追赃追逃，实际上也是有组织查办案件的职能。”谢光辉说。

　　此外，今年6月30日由中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革方案》以及之前中纪委的五年反腐规划，都为反腐做了长期性的制度设计。

　　李永忠建议，新的反腐阶段，制度反腐应该是不二选择，必须通过改革优化权力结构和选人用人机制，并发动群众积极、广泛、有序地参与反腐工作，充分利用好网络反腐，实现用权利反腐来替代权力反腐的格局。

关键词：反腐,通报,中央