长城网·冀云客户端讯（记者 韩晓寒）12月19日下午，邯郸市政府新闻办就工程建设项目审批“多测合一”召开新闻发布会。邯郸市自然资源和规划局党组成员李敬文，就邯郸市工程建设项目审批“多测合一”作介绍。邯郸市自然资源和规划局地理信息处处长周红月、地理信息处四级主任科员翟凯亮，回答记者提问。实录如下：
邯郸市委宣传部一级主任科员 潘富金：
记者朋友们：
大家下午好！欢迎出席邯郸市政府新闻办新闻发布会。
本场发布会的主题是：邯郸市工程建设项目审批“多测合一”改革，我们今天邀请到了邯郸市自然资源和规划局党组成员、副局长李敬文先生，请他就邯郸市工程建设项目审批“多测合一”作介绍。同时，我们还邀请到了邯郸市自然资源和规划局地理信息处处长周红月先生、地理信息处四级主任科员翟凯亮先生，他们将共同回答大家关心的问题。首先，请李局长作发布。
邯郸市自然资源和规划局党组成员、副局长李敬文：
各位媒体朋友们：
大家好！
首先，我谨代表市自然资源和规划局，对参加本次新闻发布会的媒体记者朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！感谢新闻媒体和社会各界一直以来对自然资源和规划工作的关心和支持！2023年，市自然资源和规划局全面落实省委、市委和部厅工作部署，扎实开展工程建设项目审批“多测合一”改革，持续优化营商环境。
一、改革背景
实施“多测合一”改革前，工程建设项目整个过程有14个测绘事项，涉及部门多，标准不统一，建设单位要多次委托测绘单位，多次支付测绘费用，多次提交测绘成果。2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》中，提出“一次委托、联合测绘、成果共享”的要求；2021年11月，自然资源部办公厅转发《南宁市人民政府关于印发南宁市建设项目“多测合一”管理暂行办法的通知》，要求各地开展改革工作；2021年12月，省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省人民防空办公室、省政务服务管理办公室联合印发《关于推进工程建设项目审批“多测合一”改革的实施意见》，对全省“多测合一”改革工作进行全面安排部署；2023年3月，省厅等四部门印发《关于做好2023年“多测合一”改革暨加快推进分阶段整合相关测绘测量事项工作的通知》，明确了改革总体要求和目标任务。“多测合一”改革是自然资源部门贯彻落实优化营商环境要求的一项重要职责，也是自然资源部门的一项重大改革任务和举措。市委、市政府高度重视，2023年1月印发《关于进一步优化营商环境促进高质量发展的若干措施的通知》，明确由市自然资源和规划局牵头，全面开展我市“多测合一”改革工作。
二、改革任务
按照“开放市场、优化整合、统一标准、成果共享、依法监管”的总体思路，将工程建设项目立项用地规划许可阶段、工程规划与施工许可阶段、竣工验收阶段三个阶段的测绘事项按阶段进行整合，整合后，一个阶段测绘事项只委托一次，或全流程委托一次，实现统一数据标准、共享测绘成果、提升审批效率、优化营商环境的目标。
三、改革内容
（一）政策文件的制定
2022年7月我局联合市住房保障和房产管理局、市行政审批局、市国防动员办公室（原市人民防空办公室）共同印发了《邯郸市工程建设项目审批“多测合一”改革实施方案》（邯自然资规发〔2022〕25号），明确了改革的总体目标、责任分工及时间安排等。2023年5月我局印发《邯郸市自然资源和规划局2023年深化改革工作实施方案》，明确了整合工程建设项目审批测绘事项、技术规程制定和“多测合一”信息服务平台建设等内容。2023年8月，我局联合市住房保障房产管理局、市行政审批局、市国防动员办公室共同印发了《邯郸市工程建设项目“多测合一”实施细则（试行）》（邯自然资规规〔2023〕1号），明确了“多测合一”适用范围，服务平台建设管理，测绘服务机构和建设单位组织管理方式等内容。这些“多测合一”改革文件的出台，为改革提供了强有力的政策支持和组织保障。
（二）技术标准的制定
为全面推进工程建设项目“多测合一”测绘成果互认共享，我局就工程建设项目用地、规划、建设、竣工过程中的测量要求，开展了大量卓有成效的调研，掌握了第一手资料，我们认真总结实践经验，并参考了相关技术标准，在广泛征求意见的基础上，联合市住房保障房产管理局、市行政审批局、市国防动员办公室共同制定并印发了《邯郸市工程建设项目“多测合一”技术规程（试行）》（邯自然资规规〔2023〕1号），将工程建设项目审批过程中涉及的多个测绘事项，按照建设阶段优化整合为立项用地综合测绘、规划施工综合测绘、验收登记综合测绘等3项测绘事项，并统一了测量成果的技术标准，为成果共享打下坚实的标准保障。
（三）监管措施的制定
为高效实施“多测合一”，促进邯郸市测绘行业良性发展，在印发的《邯郸市工程建设项目“多测合一”实施细则（试行）》（邯自然资规规〔2023〕1号）中，明确了成果质量管理和监督方式，建立了测绘服务机构信用监管机制，确保测绘成果质量。另外，我局还建立“多测合一”测绘服务机构名录并实行动态更新机制，允许符合条件的测绘服务机构“零门槛”进入“多测合一”市场开展业务，营造了公平竞争市场环境。
（四）建设邯郸市“多测合一”信息服务平台
我局运用“互联网+”服务方式，建设邯郸市“多测合一”信息服务平台。该平台采用互联网、政务外网、自然资源内网三网部署模式，建设单位在互联网端进行业务委托申请、测绘成果上传等业务，实现“多测合一”业务办理；审批部门在政务外网端进行审核办理、成果入库等业务，实现各主管部门间测绘数据在线共享、联合审批；测绘成果管理部门在自然资源内网，进行测绘成果数据查看、建设项目全生命周期展示，既能让自然资源和规划部门对测绘成果进行综合管理，又保障了“多测合一”业务数据的安全。另外，我局还建立“多测合一”数据共享交换机制，使邯郸市“多测合一”信息服务平台与工程建设项目审批管理系统、中介服务超市、投资项目在线审批监管平台、不动产登记信息系统、国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、房屋交易与产权管理系统等互联互通，实现测绘成果共享，满足相关部门对测绘成果的需求，进一步提高工程建设项目测绘事项办理效率，为“多测合一”改革工作提供有力的技术保障。目前，邯郸市“多测合一”信息服务平台已正式上线运行。
四、改革成效
一是2022年10月份，我局选取了部分项目开展竣工验收阶段测绘事项整合试点。通过事项整合、一次委托、一次测绘，工程建设项目测绘时间平均缩短30%以上，测绘成本平均降低20%以上。
二是经过走访调研多家建设单位，自实施“多测合一”改革以来，建设单位按阶段将3个测绘事项分别委托给3家测绘单位，或者将3个阶段测绘事项一次性委托给1家测绘单位，均比较方便快捷，大幅缩短办理时间，并有效降低企业经营成本；使用平台提交测绘成果，减少了现场办理次数，节约了时间成本。
三是测绘事项的整合，技术标准的统一，测绘单位均能够按照工程建设项目阶段开展测绘工作，实时更新测绘数据，测绘成果的可靠性和一致性较高，测绘作业时间大幅减少。目前，已有76家测绘单位进入名录库，并在平台公示。
四是各业务平台的联通，实现了成果共享，业务审批部门可以通过平台获取审批所需的测绘成果，加快了工程项目审批速度。
五是“多测合一”项目以不动产单元代码为唯一标识，贯穿业务全流程，推行不动产单元代码的使用，为“一码管地，全阶段成果关联”奠定基础。
“多测合一”改革的实施，实现了对同一标的物只测一次、同一阶段测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的目标，全流程测绘成果共享互认，缩短了审批时间、减轻企业负担，达到了优化营商环境的目的。
五、多措并举加快改革全面实施
一是加强宣传培训。针对“多测合一”改革面向的测绘企业、建设单位、审批部门等，进一步强化政策宣传和业务培训，引导建设单位自觉应用改革成果。收集各方意见建议，不断优化完善“多测合一”信息服务平台，更好地服务工程建设项目审批。
二是强化质量监管。“多测合一”成果质量直接关系工程建设的质量与安全，关系人民群众切身利益。我局将联合有关部门，切实加强测绘成果质量监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式，对出现测绘成果质量问题的，严格依法追究责任。
三是指导县（市、区）加快推进“多测合一”改革。督促有关县（市、区）参照市“多测合一”做法，结合实际推进本地区改革工作，严格落实责任，健全工作机制，加快改革步伐，确保全市范围内工程建设项目全面实施“多测合一”。
最后，我代表全市自然资源和规划系统向新闻界各位朋友、向长期以来关心支持自然资源和规划事业的社会各界表示衷心感谢。
邯郸市委宣传部一级主任科员 潘富金：
感谢李局长的发布。
下面进入提问环节，请提问的记者举手示意，并通报所在媒体。
问题一：“多测合一”改革服务的对象是什么？“多测合一”整合的测绘事项具体指哪些？刚才提到了邯郸市“多测合一”信息服务平台，请问这个平台如何使用，是否收费？
邯郸市“多测合一”服务群体为项目建设单位和测绘服务单位。
具体整合事项为：将立项、施工、验收三个阶段14个测绘事项整合为立项用地综合测绘、规划施工综合测绘、验收登记综合测绘3个测绘事项。其中，立项用地综合测绘包括5个事项，分别为：选址测绘、勘测定界、现状地形图测绘、宗地图测绘、不动产权籍调查。规划施工综合测绘包括4个事项，分别为：报建图测绘、不动产预测绘、规划放线、验线测量；验收登记综合测绘包括5个事项，分别为：规划核实测绘、用地复核测绘、人防竣工测绘、不动产实测绘、不动产地籍测绘。目前，邯郸市“多测合一”改革的项目范畴为邯郸市丛台区、复兴区、邯山区、经济技术开发区范围内房屋建筑和城市基础设施等工程（包括政府投资类项目和社会投资类项目），不包括线性工程、特殊工程。其他县（市、区）参照邯郸市方案执行。
目前，“多测合一”信息服务平台已经上线运行，免费使用。项目建设单位、测绘服务机构可登录“邯郸市自然资源和规划局”官方网站——邯郸市“多测合一”信息服务平台进行账号注册。注册后，项目建设单位通过平台可以进行测绘项目委托、测绘成果接收、确认等，经建设单位确认的测绘成果，平台自动推送至相关审批部门；测绘单位可通过平台获取基础项目资料、上传测绘成果等操作。
问题二：邯郸市的“多测合一”技术规程和实施细则出台的目的是什么？“多测合一”项目怎么承接，有什么要求？
答：制定出台技术规程，是因为实行“多测合一”前，我市工程建设项目审批部门对测绘数据要求的格式不一致、标准不统一，部门间测绘成果也不互认、不共享，测绘单位需按照审批部门要求重复测量并出具不同测绘报告，浪费人力财力。为此，我们在国家和行业标准的框架下，结合部门工作需求，对测绘技术标准进行规范统一，方便测绘单位“一把尺子量到底”，在一套数据成果的前提下分类出具满足各审批部门需求的成果报告，各部门对一套数据能够并联审批、同步核验，从而有效提高审批效率。
制定出台实施细则，是为了明确“多测合一”改革适用范围、主要技术标准、组织方式等，细化操作流程，指导“多测合一”落地实施。
凡持有自然资源主管部门颁发的测绘资质证书，并包含工程测量、界线与不动产测绘业务范围的测绘资质单位，不论所属地域、所属部门、单位性质，均可在我市承接“多测合一”业务。
在邯郸市承接“多测合一”业务的单位应在邯郸市“多测合一”信息服务平台申请入驻“多测合一”名录库，接受邯郸市自然资源主管部门管理和监督，按照我市发布的《邯郸市工程建设“多测合一”实施细则（试行）》《邯郸市工程建设“多测合一”技术规程（试行）》开展“多测合一”业务。
另外，只具备工程测量和界线与不动产测绘其中一项资质的单位，可以在针对项目以联合体的方式承担“多测合一” 项目，这也是多测合一的一大特色。
问题三：刚才提到的“一码管地”是指什么？具体怎么应用？
答：一“码”管地，就是指为每一个地块按照一定的规则赋予一个唯一的、可识别的一串28位的代码，相当于地块的身份证号码，即不动产单元代码。不动产单元代码利用权籍系统，按照国家制定的标准生成，贯通土地管理“规、批、供、用、补、查、登、档”全业务流程，也就是一“码”管地。
汇聚土地空间位置、业务属性等数据，形成土地管理全生命周期信息链条，为将来各部门之间数据共享和数字化、智慧化城市建设提供了坚强的数据保障。
问题四：“多测合一”实施后应该如何监管，如何保证项目质量？
答：“多测合一”测绘成果直接关系到老百姓的切身利益，为保障邯郸市“多测合一”测绘成果质量，我们建立了“多测合一”测绘成果质量检查机制。
我们会监督测绘服务机构必须在资质范围内开展“多测合一”业务。测绘服务机构要严格落实成果质量责任，完善质量管理体系，严格执行技术标准，保障测绘成果真实准确，对其完成的“多测合一”成果质量终身负责。
自然资源和规划主管部门依法定职责，对“多测合一”成果质量情况定期进行监督检查，将从事“多测合一”项目的测绘服务机构纳入测绘行业“双随机、一公开”重点监管对象。
邯郸市委宣传部一级主任科员 潘富金：
感谢4位媒体朋友的提问，感谢3位嘉宾的发布与答问。本场新闻发布会到此结束。谢谢大家。
