长城网·冀云客户端6月28日讯（记者 张隽）今天上午，邯郸市政府新闻办就投资建设项目全过程审批管理召开新闻发布会。会议由邯郸市委宣传部二级主任科员闫丰琛主持，邯郸市行政审批局党组成员、副局长陈峰对《关于投资建设项目全过程审批管理实施方案》进行政策解读。邯郸市行政审批局投资项目处处长刘欣泽、“放管服”改革协调处四级主任科员魏志超回答媒体记者提问。实录如下：
邯郸市委宣传部二级主任科员闫丰琛：
记者朋友们：
上午好！欢迎出席今天的发布会。
本场发布会的主题是邯郸市《关于投资建设项目全过程审批管理实施方案》解读。
为持续深化“放管服”改革，进一步加强投资建设项目全过程审批管理，构建科学、便捷、高效的投资建设项目审批和管理服务体系，市政府办公室印发了《关于投资建设项目全过程审批管理实施方案》，为更加广泛地宣传，扩大企业群众对政策知晓度，今天我们邀请到市行政审批局党组成员、副局长陈峰同志就邯郸市投资建设项目全过程审批管理工作做权威发布。同时，我们还邀请到市行政审批局投资项目处处长刘欣泽同志和市行政审批局“放管服”改革协调处四级主任科员魏志超同志，他们将共同回答大家关心的问题。
首先，请陈峰局长做介绍。
邯郸市行政审批局党组成员、副局长陈峰：
各位媒体记者朋友、同志们，大家上午好。
为深化“放管服”改革有关工作要求，进一步加强投资建设项目全过程审批管理，促进全周期服务，推动项目早落地、早开工、早投产，我市制定印发了《关于投资建设项目全过程审批管理实施方案》（以下简称《实施方案》）。具体情况为：
一、起草背景
为主动适应全市招商引资和重点项目建设新形势，构建科学、便捷、高效的投资建设项目审批和管理服务体系，全力打造全省乃至全国一流投资环境，市行政审批局充分发挥牵总作用，聚焦投资建设项目全生命周期，立足市场主体需求，先后深入邱县、武安、冀南新区等地开展调研，多层次多领域广泛座谈征求意见。针对审批时限的极限压减与项目周期依然较长的突出矛盾等问题，立足项目、流程、事项全过程、全覆盖改革，广泛参考外地经验做法，研究制定了《实施方案》。
二、主要内容
《实施方案》主要包含七部分。一是总体要求。聚焦投资建设项目全生命周期，构建科学、便捷、高效的投资建设项目审批和管理服务体系，全力打造全省乃至全国一流投资环境。二是加强前期指导优项目。各工业园区编制并公开区域产业发展指导目录和产业项目准入标准，实行项目储备库、计划库、实施库“三库”管理，建立 “多规合一”业务协同机制，做优储备项目。三是优化土地供应做“熟地”。加强用地储备，优化土地供给程序，推行区域评估和“标准地”改革，探索“拿地即开工”出让模式，为项目企业提供“净地”“熟地”。四是加快流程再造简审批。探索模拟审批，实行分段发证，加强并联审批，精简审批程序，提升审批效能。五是推行“一通四化”促服务。推进工程建设项目“一网通办”、审批事项管理标准化、审批服务便捷化、企业机构服务规范化、帮办代办标准化，提升综合服务能力。六是关注“事中事后”强监管。完善监管机制，加强审监衔接，强化信用监管，优化招标投标管理，进一步加强事中事后监管。七是组织保障。完善保障机制，加强沟通协调，强化跟踪问效，确保各项改革任务落地见效。
三、创新举措
《实施方案》在贯彻落实国家和省政府有关要求的基础上，提出了我市的创新举措和特色要求，具体如下：
（一）前期服务方面。一是针对工业园区项目，编制并公开区域产业发展指导目录、产业项目准入标准和区片（地块）项目准入图表，条件成熟的开发“掌上图表”，为企业选地投资提供明确指导和便利。二是依托工程建设项目审批管理系统，实行项目储备库、计划库、实施库“三库”管理，涉及项目审批的相关部门参与前期服务，一旦项目生成，不得再提出其他建设条件和要求，减少后续审批时间。三是实现项目选址“自动筛选”，为招商引资、服务项目建设提供强大的平台支撑。
（二）土地供给方面。一是提前启动土地供给程序，力争项目招商签约前完成相关手续。二是通过推进区域评估，进一步减免审批、评价评估事项。三是对工业项目，办理交地手续时发放不动产权证书，努力实现“交地即交证”。
（三）优化审批方面。一是探索模拟审批，实现“拿地即批即开工”。聚焦全市招商引资和重点项目，以武安市、冀南新区为试点，利用项目“等地空档期”，先期组织各项审批服务，取得土地后即可核发相关法律文书。二是探索工程规划许可预证制度和分段核发施工许可制度，实现“拿地即开工”。在此基础上，实行“五证同发、拿地即开工”模式。三是简化多个事项审批程序。如工业和仓储物流项目工程规划设计方案取消规委会和规划设计方案审查会审查程序；已自行开展规划设计方案设计的项目，凭成交确认书启动方案审查；国安、文物等审批事项调整为内部协作事项等。四是对特定类型项目实行施工图审查告知承诺制，依承诺办理施工许可，施工图审查合格书“容缺后补”。
（四）提升服务方面。一是推行“一次申请，流水作业”，通过相关材料在系统中自动流转，除申请书等必须由企业自行提供的材料外，一律不再由建设单位自行提供。督查和消除“体外循环”，实现“流程之外无事项”。二是推行多项便捷服务措施。如以“审验同步”代替“先审后验”，以“线上勘验”代替“现场勘验”；联合验收涉及的检验检测等事项先期开展；明确“多评合一”组织单位，避免两级评估等。三是优化审图机构服务，简化审图前置条件。四是建立“项目报建部”，实行“三个一”管理，打造专业化的帮办代办服务。
（五）加强监管方面。一是出台全市投资建设项目审批事中事后监管办法，明确事项、手段等内容，同时加强第三方服务机构监管。二是依托工程建设项目审批管理系统实现审监衔接互动。三是完善投资建设项目领域信用管理机制，促进信用体系建设和项目全过程管理深度融合。同时，完善“红黑名单”制度，通过正向激励，打造一批邯郸本地的优质企业。四是涉及新增用地并纳入实施库的政府投资项目，办理土地征转供手续期间，建设单位可同步组织勘察、设计、施工招投标活动，无需提供土地相关法律文书。
下一步，市行政审批局将严格落实市委、市政府深化“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动要求，以“放管服”改革为主线，着力深化工程建设项目审批制度改革，打造项目审批“简郸办”邯郸品牌。
邯郸市委宣传部二级主任科员闫丰琛：
感谢陈局长的权威发布。
下面进入提问环节，请提问的记者举手示意，并通报所在的媒体。
记者：项目生成是如何帮助企业节省办事时间的？
邯郸市行政审批局“放管服”改革协调处四级主任科员魏志超：
项目生成是基于把项目“做熟做优”的改革理念，提出的一项前期服务，核心是对项目的选址和建设要求作出明确的指导。对于实施项目生成的项目，相关审批部门提前介入，对项目后续审批中需要具备的建设条件和要求作出明确指导，项目单位按照部门提出的要求开展设计、评估等准备工作，待进入正式审批流程后，相关部门原则上不再提出其他要求，从而减少审批时间。
记者：从文件来看“模拟审批”要求“自愿申请”，这样做的考虑是什么？
邯郸市行政审批局投资项目处处长刘欣泽：
按照土地出让的相关规定，在土地出让前，不能确定项目单位，报名的企业都可能摘牌成功。“模拟审批”过程中会产生一定的成本，如准备材料、委托服务机构等，因为，我们提出“自愿申请”的要求，由企业自行选择。探索开展“模拟审批”，对重大项目政府部门提前介入，先行组织施工前各项审批工作，取得土地后直接办理相关法律文书，为项目开工建设节省时间150天以上。
记者：文件中提出“实行分段发证，压茬推进审批和建设”，以分段核发施工许可来说，如何实现压茬推进的效果？
邯郸市行政审批局投资项目处处长刘欣泽：
实行提出分段发证的改革理念，是基于企业“拿地”后到开工之间，办理前期手续的这段时间较长的问题。由于需要开展设计和审查工程规划设计方案、施工图等一系列工作，时间较长。而地基部分的施工与工程规划设计方案和主体部分施工图关联性较小。因此，我们提出了分段发证的理念，在企业“拿地”后，先行办理工程规划“预证”和地基部分施工许可，在办理工程规划和地上部分施工许可的同时进行地基部分施工，边审批边施工，完成地基施工后，基本上工程规划和地上部分施工许可也办理完成，可以继续进行地上部分施工，达到“压茬推进”的效果。推出建设工程规划许可“预证”和施工许可“地基处理部分”双证同发，实现了“拿地即开工”，项目手续办理时间压缩90天以上，压缩率达67%。
记者：区域评估是如何进行应用的？
邯郸市行政审批局“放管服”改革协调处四级主任科员魏志超：
区域评估是对后期需要项目单位委托第三方进行评估评价的事项，由政府“买单”，在出让土地前先行委托开展评估评价。企业取得土地后，在办理相关审批手续时，不用再委托评估评价，直接利用政府出让土地时提供的评估评价报告就行。这种做法，一方面可以压减项目前期时间，让项目批得更快、开工更快；另一方面，可以压减企业成本，减轻企业负担，在当前支持实体经济发展的背景下，具有重要意义。
邯郸市委宣传部二级主任科员闫丰琛：
感谢4位媒体朋友的提问，感谢3位嘉宾的精彩发布与答问。
本场新闻发布会到此结束。谢谢大家。
