长城网讯（记者 霍文龙 通讯员 闫雪花）近年来，邯郸市高度重视儿童关爱保护工作，坚持特殊保护、优先保护的原则，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，创新服务载体，“1225”综合施策，以建设普惠型儿童福利制度为目标，进一步提高了儿童的获得感和幸福感，全面织密了事实无人抚养儿童关爱保护网。
建立一支队伍，着力完善网络体系。
全市242个乡镇（街道）全部设有儿童督导员、5722个村（居）社区全部设有儿童主任。为确保这支队伍的质量，邯郸市每年以集中培训、发放培训资料、专业社区等多种形式进行培训。适时组织专业社工提供业务培训、团队建设等服务，着重于专业服务技巧，切实提高儿童主任精准干预效率。截至目前，接受专业培训的儿童主任已达13000余人次。依托儿童福利队伍，在落实家庭监护责任的同时，建立县级儿童专干、乡级儿童督导员、村（居）儿童主任的三级包联责任，构建“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的救助保护机制，实现一人一档，不落一户、不漏一人，精准关爱保护，为儿童健康成长创造良好环境。
推行两个试点，以点带面进行推广。
邯郸市在成安县、广平县等基础较好的县先行开展政府购买服务试点，年投入200余万元，按照儿童主任每月发放100-200元、儿童督导员每月发放500元的标准，重点购买监护评估、精准帮扶、政策宣传、家庭探访等服务，对留守儿童和困境儿童进行关爱保护。复兴区、邯山区等积极跟进政府购买服务，大名县与中国发展研究基金会合作开展“村儿童主任项目”。条件成熟时，拟在全市推广政府购买服务关爱农村留守儿童困境儿童，打造一支有爱心、能干事、干成事的儿童福利队伍，站在聚焦脱贫攻坚的高度，为邯郸市儿童特殊群体提供多层次、多样化、多方位的亲情关爱保护服务。
创新两项机制，着力打造做好保障。
兜底保障机制。民政部门充分发挥兜底保障作用，切实做到精准核查、精准认定、精准落实。自2020年1月起，邯郸市事实无人抚养儿童全部纳入保障，事实无人抚养儿童补贴标准为1000元。各县（市、区）民政部门把孤儿保障、特困供养、最低生活保障等政策用足、用好，加强对不同类型儿童生活兜底保障，分类施保、分类施策。对符合孤儿和事实无人抚养儿童认定条件的儿童，按照孤儿和事实无人抚养儿童安置渠道妥善安置，兜底保障好，确保不发生触及道德底线和极端舆论舆情事件。
主动发现机制。依托儿童主任队伍，建立困境儿童（含事实无人抚养儿童）发现报告、救助保护、监测评估机制，加大儿童关爱保护力度。儿童主任发现儿童出现特殊情况，第一时间向邯郸市未成年人救助保护中心报告，并给予应急帮助。同时，动员社会公众通过未成年人救助保护热线966001主动报告处于困境或遭受侵害的儿童有关信息。未成年人救助保护中心及时介入，由专业社工进行评估，根据儿童实际情况，制订个性化服务方案，解决其实际问题，切实维护儿童合法权益。
规范五项工作，精准施策严格管理。
严格对象认定。县级民政部门统一部署，乡镇（街道）具体负责，统筹人员力量，按照不漏一户、不落一人的要求，全面开展事实无人抚养儿童入户排查核查，在县、乡、村建立动态管理信息核查台账；对父母情况符合条件的，主动指导和协助提出申请，严格查验、审批纳入保障范围，及时将信息资料录入全国儿童福利综合管理信息系统。
注重监护安全。儿童事实无人抚养状态属于父母不履行监护照料义务导致的，及时落实村（居）民委员会监护管护或送入未成年人救助保护中心临时照料等救助保护措施，同时通报公安机关依法查办。对经审核确认纳入保障的儿童，县级民政部门一律要先入户开展监护评估，确保监护照料人具备监护能力并签订完善监护手续，方可确认纳入保障。对于无人监护照料的，及时送入儿童福利院集中养育。
加强评估帮扶。按“入保障即评估，高风险跟踪评估，每年6月12月集中评估”要求，准确评定散居事实无人抚养儿童风险等级，落实乡村干部、学校教师结对帮扶责任，定期开展入户走访关爱，加大监护监督指导，及时发现和清除儿童生活、监护、心理存在的风险隐患。
加强政策衔接。儿童同时符合事实无人抚养保障政策和地方困境儿童保障政策的，按就高原则，享受生活补助；对享受低保、特困供养和困难残疾人生活补贴的事实无人抚养儿童，参照孤儿保障标准实行补差计算基本生活补助。
做好资金发放。严格执行集中统发政策，县级民政部门每月月初银行化发放事实无人抚养儿童基本生活补贴，确实做到群众少跑路，及时、足额地享受相关。目前，全市事实无人抚养儿童保障标准为1000元每月，纳入保障1557名，1-10月份累计发放1557万元。
邯郸市通过“1225”综合施策，打造了一支有爱心、能干事、干成事的儿童福利队伍；在成安、广平等两个县试点政府购买服务，有力地激发了儿童福利队伍干事、创业的热情；创新兜底保障、主动发现两项机制，精准服务保障对象；规范认定对象、监护安全、评估帮扶、政策衔接、资金发主入五项工作，全面织密了事实无人抚养儿童保护网，为我市儿童特殊群体提供多层次、多样化、多方位的亲情关爱保护服务提供了坚实保障。
