长城网·冀云客户端讯（记者 韩晓寒）12月12日下午，邯郸市政府新闻办就“十四五”时期“无废城市”建设召开新闻发布会，会议由邯郸市委宣传部新闻发布处处长闫丰琛主持，邯郸市生态环境局党组成员、总工程师马世江就邯郸市“十四五”时期“无废城市”建设作介绍。邯郸市生态环境局固体废物与化学品处处长齐伟回答记者提问。实录如下：
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛：
记者朋友们：
上午好！欢迎出席邯郸市政府新闻办新闻发布会。
本场发布会的主题是：邯郸市“十四五”时期“无废城市”建设。今天我们邀请到了邯郸市生态环境局党组成员、总工程师马世江先生，请他就邯郸市“十四五”时期“无废城市”建设作介绍。同时，我们还邀请到了邯郸市生态环境局固体废物与化学品处处长齐伟先生，他将回答大家关心的问题。
首先，请马总工程师作发布。
邯郸市生态环境局党组成员、总工程师马世江：
尊敬的各位媒体朋友，大家好！
“无废城市”建设是中共中央、国务院关于固体废物污染防治作出的重大改革部署。党的二十大明确提出要推进美丽中国建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、绿色低碳发展。固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳，既是环境要素治理的“最初一公里”，又是巩固和提升要素治理的“最后一公里”，是生态文明建设的重要内容，美丽中国画卷不可或缺的重要组成部分，也是深入打好污染防治攻坚战重要任务。下面，我就邯郸市“十四五”时期“无废城市”建设有关情况向大家作具体介绍。
一、“无废城市”建设背景
“无废城市”是一种先进的城市管理理念。“无废城市”并不是没有任何废物的城市，也不是完全杜绝垃圾废物的产生。“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念，是从城市整体层面，深化固体废物综合管理改革的有力抓手，对促进绿色低碳循环发展、推进废弃物资源化利用有重要意义。
2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，组织开展首批试点。2021年12月，生态环境部会同17个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，我省各项工作全面推开。2022年，省政府印发实施《河北省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确了总体要求、主要任务以及63项具体指标。2022年，我省修订了《河北省固体废物污染环境防治条例》，并将“无废城市”建设任务写入条例。
我市高度重视“无废城市”建设工作，按照国家、省“十四五”时期“无废城市”建设相关要求，编制了符合我市实际的《邯郸市“十四五”时期“无废城市”建设方案》，已经市政府同意正式印发实施。至此，我市全域“无废城市”建设工作全面启动。
二、“无废城市”建设的重大意义
开展“无废城市”建设，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，牢牢把握我国生态文明建设和生态环境保护工作形势，顺应人民群众对优美生态环境的期待，作出的重大决策部署。
建设“无废城市”的重大意义简要来说，是深入打好污染防治攻坚战重要举措，是推动实现高质量发展的有力抓手。全国生态环境保护大会上，再次提出了要加大“无废城市”建设，也把它作为建设美丽中国的重要篇章。
我市开展全域“无废城市”建设工作，必将厚植我市生态优势、推动全市经济绿色低碳高质量发展，助力全市全方位推行绿色生产和绿色生活方式，有利于统筹城市发展与固体废物管理，更好地推进全市减量化、资源化、无害化工作，提升减污降碳协同效应，推进我市生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
三、“无废城市”建设主要任务
《邯郸市“十四五”时期无废城市”建设方案》围绕大宗工业固体废物、危险废物、医疗废物、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、农村固体废物、废旧物资循环利用为重点，提出了“十四五”时期，邯郸市“无废城市”建设八个方面的主要任务。
（一）全面加强组织领导，健全固废协同管理机制。成立邯郸市“无废城市”建设工作领导小组，统筹推进“无废城市”建设工作，研究解决工作推进中的重点难点问题，促进部门无缝对接、改革事项落地，将“无废城市”建设理念融入全市经济社会发展各领域。强化政策标准引导。围绕全市“无废城市”建设目标和指标体系，健全政策引导，不断加强传统产业转型升级、固体废物资源化利用项目建设政策扶持力度，推动各项工作落地生效。提升智慧化监管水平。鼓励完善全市固体废物污染防治“互联网+监管”系统，探索环境资源规划、数据中心、数据交换共享平台“三位一体”数据管理模式，初步实现固体废物监管数据共享，强化全市主要固体废物产生、收集、贮存、转移、处置、利用情况监管能力。
（二）加快产业绿色转型，稳步提升资源利用水平。持续推动传统产业绿色发展。积极创建国家级、省级绿色工厂、绿色园区和绿色产品，开展园区循环化改造，打造循环经济产业链条。稳步推进大宗固体废物综合利用基地建设。依托邯郸节能环保产业园、新峰循环经济产业园、河北桑德循环经济产业园等相关园区建设基础，稳步推进大宗固体废物综合利用基地方案落地，以及规划项目的建设和运营。积极推进新型技术研发应用，提升邯郸市在固体废物处置、节能环保等领域技术带动力和区域影响力。
（三）健全危废动态管理，提升整体利用处置能力。加强危险废物处置能力建设，根据危险废物类别分布，科学规划不同区域危险废物类别相应处置能力建设，合理规划全市危险废物利用处置项目。规范危险废物收集转运落实危险废物转移处置生态保护补偿机制，推进区域合作，进一步完善危险废物运输单位“点对点”的常备固定通行路线，实现危险废物和医疗废物运输车辆规范有序、安全便捷通行。强化危险废物环境风险防控能力，开展危险废物集中处置设施建设评估。完善医废应急体系，严格医疗废物源头管控，健全医疗废物收集处置体系。
（四）推进农业循环经济，促进农业固废全量利用。建设秸秆直接还田沃土模式+离田五料化利用的“1+5”邯郸模式。推广基料化利用的“五统一分”组织模式，即统一原料和菌棒制作、统一种植、统一标准建棚、统一栽培技术和生产管理、统一销售和分户管理模式。巩固提升秸秆原料化、饲料化、能源化、肥料化利用，大力发展以秸秆为原料的编织加工、秸秆提取木糖醇、糠醛等食品原料的相关产业，以及生产生物天然气、青储饲料、生物肥等产业。健全农膜回收利用体系，推动农膜科学使用，逐渐建立健全可持续的农药包装物回收体系。提升畜禽粪污资源化水平，强化病死畜禽无害化处理，推进畜禽养殖标准化、规模化。
（五）完善生活垃圾分类，构建高效协同处理系统。推广生活垃圾分类试点经验。依托主城四区（丛台区、复兴区、邯山区、邯郸经济技术开发区）和峰峰矿区省级示范片区的试点经验，推动市区生活垃圾分类工作全面展开。大力推动绿色生活方式。推广邯郸市“光盘行动日”，引导消费者适度消费。党政机关、事业单位带头节约使用和重复利用办公用品，鼓励使用再生纸制品，加速推动无纸化办公。建立再生资源“多网合一”体系。加快推进生活垃圾分类体系与再生资源回收体系“两网合一”，着力发展和规范社区回收网点。推进城镇污水污泥蚯蚓养殖和生物制肥处置方式转型，进一步规范生物制肥处置方式。
（六）建立完善处置体系，加强建筑垃圾资源利用。摸清建筑垃圾底数，推进源头减量。推行现场处置一体化，加强工程渣土（泥浆）就地使用。推进建筑垃圾再生利用项目。力争到2023年底，主要县（市、区）建筑垃圾再生利用项目全部开工建设，2025年实现投产运行。加大建筑垃圾再生产品推广力度。2025年底，房屋建筑工程和市政基础设施工程中，使用再生砌块等产品占比达到20%以上，高速公路、普通干线公路、市政道路，废旧路面材料循环利用率分别达到95%、80%、80%以上。
（七）提升市场运营水平，全面营造良好市场氛围。探索制定产业扶持政策。研究制定指导固体废物资源化的补贴措施及优惠政策，对固体废物综合利用研究、推广以及使用固体废物资源化产品的相关项目，给予扶持。加强资金政策保障力度。针对大宗固体废弃物资源综合利用示范基地重点建设项目，在审批、用地、信贷、供水、供电等方面给予优先支持，并免征基础设施配套建设费。在税收方面，对资源综合利用企业从事技术开发、资源转化服务的，支持企业依法享受资源综合利用相关税收优惠政策。健全固体废物企业信用评价。以企业信用评价为抓手，打通企业环境各类信息和数据，加强企业环境监管、环境信用评价和管理等各项制度间的无缝衔接，形成企业监管制度链条。
（八）培育多元无废理念，立体推动全民公众参与。充分发挥政府机关示范引领作用，率先在全市机关开展“无废机关”创建活动。依托邯郸市大宗固体废弃物综合利用基地，加快推进循环经济发展，按照减量化、再利用、资源化原则，鼓励园区和企业构建循环化发展模式，加快推进工业固废综合利用和资源高效利用。高质量推动全民参与。推动“无废”活动全民化，以校园作为重要阵地，助力“无废城市”纵深推进，培育“无废”理念在校园生根发芽。
下一步，我市将全面落实好《方案》，加快推进全域“无废城市”建设，不断提高固体废物资源化利用水平，坚持绿色低碳循环发展，为全面加强生态环境保护、建设美丽邯郸作出贡献！
谢谢大家！
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛：
感谢马总工程师的发布。下面进入提问环节，请提问的记者举手示意，并通报所在媒体。
邯郸市生态环境局固体废物与化学品处处长 齐伟：
一、“无废城市”是一种先进的城市管理理念和新的管理模式，请问我市建设“无废城市”具体目标是什么？
答：按照国家、河北省“无废城市”建设指标要求，结合邯郸市区域特点和产业发展趋势，邯郸将无废城市目标分为总体目标、阶段目标两方面。
总体目标，我市将推动固体废物利用向“高效、高值、规模”转变，实现全市固体废物源头减量减害与绿色循环利用。探索形成多层次的政策激励体系，制定明确的产业发展支撑政策，形成工农城多源固体废物跨领域的协同处置机制、跨区域合作机制和管理机制。
阶段目标大致分为三个阶段，2021-2022年为全面启动阶段。初步形成“无废城市”相关制度体系，建立跨区域、跨部门的联动协调机制。率先在市直机关、企事业单位、社区、学校等开展宣传教育工作。全面推动固体废物基础设施建设，疏通多产业上下游协同利用。
2023-2025年为重点建设阶段。“无废城市”相关政策机制不断健全，固体废物综合利用能力显著提升，综合利用产业体系不断完善，各类指标全面达成，广泛形成绿色生产生活方式，集约高效的固体废物综合利用高质量发展新格局基本形成。
2025年之后为持续推进阶段。适时融合创新政策机制和新兴技术手段，持续推进“无废城市”相关工作，与碳达峰、碳中和等国家战略相结合，助力实现碳中和目标。回答完毕，谢谢！
二、为顺利推进全域“无废城市”建设工作，我市将采取哪些保障措施？
答：一是加强组织领导。建立市政府统一领导、各部门相互协调、上下互动的实施推进机制，充分发挥“无废城市”建设工作领导小组作用。各县（市、区）政府（管委会）成立“无废城市”建设工作机构，负责本辖区“无废城市”建设工作，明确任务措施，抓好工作落实，各司其职、密切配合、相互协调，确保建设目标、指标、任务有序推进，同心协力做好全市“无废城市”建设工作。
二是加强考核评估。积极推进“无废城市”任务清单落实，及时对执行情况进行总结。市无废办会同相关部门围绕建设目标、指标、任务进展情况进行调度，全面掌握方案实施情况，及时发现和解决方案执行中的突出问题，对方案执行情况进行阶段评估和总结评估。
三是加大投入力度。加大资金支持力度，对与固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置相关的项目给予重点支持。创新金融支持方式，加大绿色金融、绿色证券对“无废城市”支持力度。按政策规定落实好支持资源综合利用有关增值税、企业所得税、环境保护税等税收优惠政策。积极推行政府和社会资本合作，新建项目合作中利用股份合作、债券发行、前期适度补贴等模式广泛吸引各类社会资本参与“无废城市”建设，充分发挥市场基础性作用。
四是强化专业技术。推进固体废物领域学科建设、创新平台建设、领军人才培养，联合国内知名高校和科研机构，通过“产、学、研”的模式开展固体废物利用的相关研究，并推动固体废物资源利用科技成果产业化落地。加强国内外技术经验交流，组织开展“无废城市”建设理念和具体实践培训考察工作，提高管理人员理论水平和业务能力。
五是开展宣传引导。充分利用传统新闻媒体和新媒体等多种途径，大力宣传“无废城市”建设的重要意义，提高全民节约资源和保护环境的意识。充分发挥有关行业协会、科研高校的指导作用，宣传固体废物综合利用典型案例，推广典型经验，激发社会投资动力和活力，营造全社会积极参与的良好氛围。
回答完毕，谢谢！
三、请问我市自“无废城市”建设工作启动以来取得哪些工作进展，有哪些特色模式？
答：一是邯郸市在十四五“无废城市”期间制定《关于构建现代环境治理体系的实施方案》《市直有关部门生态环境保护责任清单》等相关政策，为“无废城市”建设奠定制度体系基础。二是邯郸市在乡村医疗卫生机构方面实现一体化管理和医联体工作，通过固定车辆将基层医疗卫生机构医疗废物集中上送至上级医疗卫生机构进行统一处置，或就近运送到持有危险废物经营许可证的医疗废物集中处置单位进行统一处置。三是邯郸市在大宗固体废弃物方面加大综合利用基地建设，为提高固体废物资源化利用水平注入内生动力。积极开展绿色种养循环农业试点，提高区域畜禽粪污资源化利用水平，充分发挥了示范引领作用。四是邯郸市在危险废物处理处置方面高度重视，印发了《邯郸市强化危险废物监管和利用处置能力改革行动实施方案》、我市每年印发全市危险废物规范化环境管理评估工作方案，明确重点危废单位标准、评估工作方式、检查细则等，确保危险废物规范化管理有序有力推进。
我们将在建设过程中，从四个方面探索打造具有邯郸特色的“无废城市”模式。一是激发资源高值利用的“无废邯郸”。我们将加强对资源利用重大项目建设推进力度，推动大宗固体废物利用由“低效、低值、分散”向“高效、高值、规模”转变，带动资源综合利用水平的全面提升，推动经济高质量可持续发展。二是推动钢铁转型升级的“全链减废”。通过打造邯郸市钢铁产业“全链减废”，持续优化三产结构，实现“轻装上阵”，加快工业绿色低碳转型升级。三是建立绿色种养循环的“生态农业”。邯郸市坚持系统观念，促进绿色种养、循环农业发展，以推进粪肥就地就近还田利用为重点，以培育粪肥还田服务组织为抓手，结合实际情况，建立了武安市和肥乡区绿色种养循环农业试点。四是建设文旅研学融合的“文化邯郸”。借助农业旅游，大力推动智慧农业、绿色生产，将绿色生活、垃圾分类、圈养家畜、绿色殡葬、污染治理等内容纳入村规民约，打造一、二、三产业融合发展的美丽无废乡村。
回答完毕，谢谢！
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛：
感谢3位媒体朋友的提问，感谢3位嘉宾的发布与答问。本场新闻发布会到此结束。谢谢大家。
