长城网邯郸讯（记者 韩毅）10月25日，邯郸市政府新闻办公室就大名县精准防贫工作召开新闻发布会。大名县常务副县长郭涛、大名县扶贫开发办主任张胜利、大名县委党史办副主任张粟，介绍有关情况并回答记者提问，大名县委宣传部常务副部长、政府新闻办主任胡国英主持发布会。全程实录如下：
大名县委宣传部常务副部长、政府新闻办主任胡国英：
记者朋友们：
上午好！欢迎出席今天的发布会。
本场发布会的主题是大名县精准防贫工作新闻发布会
今天，大名县常务副县长郭涛、大名县扶贫开发办主任张胜利、大名县委党史办副主任张粟，他们将共同回答大家关心的问题。
首先，请大名县委常委、常务副县长郭涛作介绍。
大名县委常委、常务副县长郭涛：
媒体朋友们，上午好。欢迎大家参加今天的新闻发布会，感谢社会各界长期以来对大名县脱贫攻坚工作的关心和支持，下面我向大家简要介绍一下我县脱贫攻坚特别是防贫机制建设情况。
近年来，大名县委、县政府全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、省市委决策部署，始终坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，全党动员、全民发动、全力以赴，取得了显著成效。我县由2014年的159个重点贫困村，建档立卡贫困人口36244户118068人，减少到2018年底的3个重点贫困村，建档立卡贫困人口1984户5797人，贫困发生率由17.1%降至0.77%，减少了16.33个百分点。2019年5月5日，省政府下发通知，“大名县达到了贫困县退出标准，符合贫困县退出条件，批准退出”。
2018年以来，我县深入贯彻落实习近平总书记“四不摘”重要指示精神，按照“未贫先防、严控增量、减少总量”原则，全力防未贫、坚决防返贫，持续巩固提升扶贫成效，高标准启动了防贫工作，并在创新开展防贫工作机制建设方面进行了有益探索，有效防止了新发生贫困现象，取得了阶段性成效。
首先，介绍一下我县防贫工作整体情况
按照省市精准防贫相关要求（按照家庭年人均收入低于当年国家脱贫线的1.5倍（4800元）为主要标准，建立防贫对象数据库），坚持关口前移、未贫先防，制定出台了《2018-2020年防贫工作计划》，建立健全了近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。由县扶贫办牵头，结合县医保局、民政局、自然资源和规划局、市场监管局、交警队等部门，参照建档立卡贫困户的识别标准和程序，用好精准脱贫智慧扶贫平台，对持续增收能力不强和遭受自然灾害、意外事故、重大变故等造成收入骤减或支出骤增的脱贫户和低收入户，以及非建档立卡的低保户、特困户、重病户、残疾人等边缘群体进行了摸排。截至到2019年9月底，框定边缘户3549户10348人，覆盖全县20个乡镇，全部另册建立档案，实施跟踪监测、动态监管，及时帮扶救助。
防贫工作启动以来，我县坚持统筹整合社会各方力量、综合采取多种方式防贫措施对防贫对象予以扶持救助，有效防止了新贫发生，取得了良好的社会效果。特别是与太平洋保险公司合作创设“精准防贫保险”，由县财政每年拿出370万元，为全县防贫对象购买保险。在防贫对象因病、因学、因灾等有可能发生致贫返贫情况时，由保险公司针对性给予救助，确保防贫对象不因上述原因致贫返贫，防止其滑入贫困线以下。目前通过个人申报和乡镇、县直部门推送两种方式，先后接受申请1375人，完成查勘1375人，覆盖全县20个乡镇，累计救助152户、220万元，查勘率与赔付额度在邯郸市各县（市、区）中名列前茅，受到了省市领导一致好评和广大群众的称赞。
下面，介绍一下我县防贫工作的主要做法
围绕高标准做好防贫工作，持续巩固提升脱贫成果，着力打造防贫工作升级版，我县在全市率先成立了县级防贫中心，具体负责“精准防贫”工作，指导乡镇、有关县直单位做好防贫对象的识别纳入、分类管理、精准确定防贫措施、实施防贫救助等工作，进一步完善未贫先防预警机制、骤贫应急处置机制、联动协查机制、产业就业防贫机制等，形成具有完整工作流程、机制，而有独具大名特色的防贫工作体系。
（一）在防贫对象识别管理上，我们坚持规范操作、动态管理，强化绩效评估，实现了防贫工作的高位起步。
1.高标准做好防贫对象的识别纳入工作。县防贫中心牵头，建立县乡共管、动态调整的防贫对象识别管理机制，严格按照《河北省精准脱贫防贫情况调查工作方案》要求，督促指导各乡镇对有致贫可能的群众通过履行识别程序，应纳尽纳。同时，县防贫中心结合县自然资源和规划局、市场监管局、交警队、行政审批局等部门，对乡镇上报人员进行比对，对不符合防贫要求人员予以退回，符合要求的纳入数据库系统，完善全县防贫保障大数据库，并协调相关部门做好防贫对象的全程检测、动态管理服务等工作。
2.坚持动态化管理因户施策开展防贫救助。县防贫中心牵头，协调各乡镇和涉及扶贫工作有关单位，对纳入防贫保障数据库的防贫对象进行分类管理。对有劳动能力的防贫对象，因人因户施策，为其选择合适的扶持产业，推动其依靠自身力量摆脱贫困，走上致富道路；对弱劳动能力的防贫对象，及时为其安排力所能及的公益岗位，培养其自立自信自尊自爱精神，帮助其自食其力，依靠自己努力摆脱贫困；对没有劳动能力的老人、残疾人、儿童，为其申请低保、五保，政策兜底，全面筑牢防止返贫的“拦水坝”。
3.强化防贫救助的实时跟踪绩效评估。建立健全防贫对象实时监测机制，对纳入防贫保障数据库的所有防贫对象，均安排专人结成帮扶对子，做好防贫对象的全方位监测，扎实做好未贫先防、骤贫处置。特别是对已经安排实施防贫产业项目的防贫对象，更是作为实时监测的重点，对防贫产业实施、防贫对象家庭财产、人员变化等各种情况进行实时监测，发现选择的防贫产业不再适合防贫对象的，及时予以更换调整。
（二）在防贫救助上，我们坚持多角度发力、统筹各个部门合力，综合运用多种措施，实现救助的全方位、全过程、全覆盖。
1.产业就业扶持。成立了大名县防贫基金，坚持市场化运作的方式，积极做好产业就业防贫工作。坚持对有劳动能力、有就业意愿的防贫对象，开展一对一帮扶；积极鼓励用人企业吸纳防贫对象就业，对吸纳重点防贫对象的用人企业，给予一定额度的就业补贴。对初次创业的，给予相应创业补贴或者发放创业扶持贷款。今年以来，我县先后对孙甘店镇西劝庄村龚保川、孙甘店镇南石冲村李金素、龙王庙镇赵站村赵文章等多个防贫对象在进行资金救助的同时，也相应给予就业创业帮扶，确保防贫对象实现稳定收入。
2.医疗特别救助。对因病住院的重点防贫对象，经居民基本医保、大病保险报销后，合规自付费用仍然较高、影响基本生活、有致贫风险的，由医保部门根据上级有关规定，制定具体的救助方案，开展医疗救助，切实减轻防贫对象的诊疗负担。
3.教育特别救助。由教育部门负责，制定对公办全日制高中或大中专院校就读学生，以及普通高中和中等职业学校就读学生的助学金补助标准，切实解决大学新生报到的路费、学校助学金发放前的生活费问题。县教育体育局负责协调有关金融机构帮助防贫对象办理生源地信用助学贷款。同时，县内学校勤工助学岗位，优先从防贫对象户中选择。
4.民政兜底救助。全面扩大低保的保障范围，按照冀民〔2019〕19号文件要求，对建档立卡贫困人口、重病患者、特困人员、重度残疾人等“四类人员”和低保边缘人群，通过定期调度和组织人员入户核查, 及时将符合条件的困难群体纳入保障范围。对于无劳动能力的防贫对象，低保补差标准可上浮一档或按最高档次发放。对于完全丧失劳动能力的，鼓励以低保金等作为托养服务费，就近入住特困养老服务机构（农村敬老院），费用不足部分由县财政补贴。对遭遇突发灾害、交通事故、重大疾病的，可先行救助，后补程序。对于特别重大生活困难情形，可采取一事一议方式，适度提高临时救助额度。
5.防贫保险救助。由县财政出资，为重点防贫对象购买精准防贫保险（就是刚才所说的对防贫对象因病因灾因学等有可能产生大额指出或造成较大财产损失的予以救助）。同时，按照“农户自愿参保、政府适当补贴、市场有效调节”的原则，由县防贫中心提供防贫对象名单，督促县政法委、医保局、农业农村局、民政局等有关部门和乡镇，为防贫对象出资购买商业补充医疗保险、人身意外险、财产安全险、大田作物险、大棚设施险、扶贫车间收益险等各类防贫险种，统筹整合商业保险，综合实施救助。
6.社会力量防贫。鼓励社会组织和社会服务机构加大防贫支出比例，引导其将人才、项目、资金等资源向防贫对象倾斜。支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金、开展公益慈善募捐等参与防贫。动员各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。社会组织参与防贫活动的，实行税收减免、信贷支持、行政事业性费用减免等政策。
（三）在资金支撑上，我们坚持归口管理，多渠道筹措。具体而言，县防贫基金由县防贫中心负责管理，防贫基金渠道从三个方面筹措。
1.县财政出资。县财政自主安排支出的防贫资金以及积极对上争取的各类可用于防贫的资金（每年财政资金支出额度由县防贫中心结合上一年度资金使用情况，向县政府提出），主要用于购买各类防贫商业保险。
2.商业银行保险公司出资。商业银行、保险公司等各出资一部分，具体出资数额由商业银行和保险公司协商。这部分资金主要用于产业防贫项目的有偿资金扶持。发放防贫对象的名单由县防贫中心提供，资格审核由商业银行负责实施，防贫项目产生收益后，防贫对象除返还本金外，还需按约定比列向县防贫基金、商业银行、保险公司支付一定利息。
3.社会捐赠出资。县防贫中心负责做好社会捐资部分的登记管理，除捐赠人有明确的捐赠指向之外，所有捐赠资金一律纳入防贫基金大池内，统一管理、统筹使用。县防贫中心负责对防贫基金的使用情况在一定范围内公开公示。
（四）在组织保障上，我们坚持精准防贫与精准扶贫工作同标准同规格同部署同推进，确保防贫工作的高标运行。
1.成立高规格领导小组。成立由县委书记房延生、政府县长苏雷芳任组长，县委副书记李建方，县委常委、常务副县长郭涛，县人大副主任朱献东，县政协副主席刘小涛任副组长，住建、医保、教育体育、农业农村、民政、人社、卫健等县直有关单位主要负责同志为成员的县防贫工作领导小组，由县扶贫办主任兼任防贫办主任。同时，20个乡镇也成立了由乡镇书记负总责，主管副职具体抓的防贫工作领导小组，参照县级方案，制定本乡镇的工作方案，与脱贫攻坚工作同部署、同推进。
2.强化防贫工作的统筹协调。健全完善防贫工作会商机制，坚持每月防贫工作领导小组成员单位定期会商制度，共同研究推进防贫工作。根据工作需要，提请防贫工作领导小组组长随时召开防贫工作会，切实强化各小组成员单位的“一盘棋”运作，推动各成员单位立足职能实际，全力做好相关工作配合。与此同时，我县还注重加强正面典型的宣传力度，特别是通过大力度对防贫对象克服困难，带头致富等先进事迹的宣传，引导广大防贫对象自立自信自尊自强，依靠自身努力，走上致富道路。
总之，我县将进一步深入开展精准防贫工作，多管齐下,多方投入,多措并举,多点发力,全力以赴做到“脱贫摘帽不停步、巩固提升不歇脚，全面小康不掉队，乡村振兴再出发”，确保如期实现全面小康，努力开创“五个大名”建设新局面。
我先介绍这么多，欢迎各位媒体朋友围绕脱贫攻坚、防贫机制建设等方面提出问题，我们也非常愿意就防贫以及脱贫攻坚各项工作开展，与在座各位媒体朋友进行广泛深入的交流。
谢谢大家！
大名县委宣传部常务副部长、政府新闻办主任胡国英：
感谢郭县长的精彩发布。
下面请各新闻媒体朋友就大名县精准防贫工作的有关问题进行提问。请提问的记者举手示意，并通报所在的媒体。
燕赵都市报记者：大名县防贫工作的特色亮点在哪里，或者说与其他县在工作推进上有什么不同？
大名县常务副县长郭涛：
一是启动早。早在2018年年初，我县尚未脱贫出列，正在集中攻坚时刻，大名县委、县政府主要领导在认真贯彻习近平总书记精准扶贫精准防贫重要指示精神基础上，创新提出了启动我县的防贫工作的思路。明确要求，不仅要精准扶贫，还要精准防贫，建立大数据库，强化动态监测。县委、县政府的先行一步思路创新，为我县高标准启动防贫工作指明了方向。
二是标准高。我县坚持将防贫和扶贫一样对待，置于各项工作首位，坚持同部署同推进。成立了高规格防贫工作领导小组，县委书记、政府县长双组长，县委副书记、政府常务副县长、一名人大副主任、一名政协副主席担任副组长，成员单位都是“两不愁三保障”等扶贫指标任务部门。同时，在全市首创，成立了县级防贫中心，内设3个业务科室，切实强化了防贫工作的队伍建设。建立了高效率的运行机制，县防贫办牵头，结合县情实际，制定了防贫工作各项制度措施，坚持定期召开成员单位协调会，研究解决工作推进中的各类具体问题。
三是机制活。目前，中央、省市在防贫资金、政策、措施等方面，出台的扶持政策相对较少。一方面，多方筹措防贫资金。我县牢固树立“以人民为中心”的宗旨意识，大胆探索，全力推进机制创新，走出了一条防贫新路子。上级的资金不让直接用于非建档立卡群众，我们坚持县财政出资、鼓励社会捐资、推动企业出资等多渠道筹措防贫资金。同时，由县防贫领导小组统筹协调，充分利用财政资金的贷款担保作用，依托商业银行资本，为防贫对象提供产业发展扶持资金，并积极帮助其找到合适的产业防贫道路，实现自我发展，依靠自身能力摆脱贫困，走上致富道路。另一方面，大力提升防贫服务。 按照程序设计，防贫保障险报销审核程序需要所属乡镇、住房保障、行政审批、市场监管、公安交警等5个科级机构分别盖章或出具审核意见。为了让群众少跑腿，我县创新实行了太平洋保险公司代办和部门专项联络员制度，除第一项乡镇盖章项需要群众自己跑办之外，其他4项程序全部由太平洋保险公司工作人员代办。同时，在各相关业务部门，我们也分别明确了业务专员，具体负责本单位防贫工作，确保了防贫工作各相关部门之间的无缝隙对接，统筹协调、综合发力。
河北日报记者：防贫对象怎样才能获得防贫保障险的救助？没有进入防贫数据库的群众能不能提出防贫申请，并得到救助？
大名县扶贫开发办主任张胜利：
你好，这位媒体朋友实际上提出的是两个问题，下面我逐条回答。
首先，我回答第一个问题。防贫对象在发生因病因灾因学等方面情况，导致防贫家庭出现大额支出，有可能滑入贫困线下时，可以通过两种途径申报防贫保障险：
一是防贫对象主动申领。希望得到救助的防贫对象到乡镇领取《精准防贫保障险申请表》，如实填写申请对象的自身情况、家庭收入情况，经过乡镇、村审核后报县防贫中心。由县防贫中心协调，承保公司具体负责将收集上来的贫困群众防贫保障险申请表，依次通过交警部门（名下是否有车）、住房管理部门（是否有商品房）、市场监管部门（是否在企业担任领导或参与分红）等部门进行审核。所有程序履行完毕之后，承保公司通过一系列的测算，最终确定防贫对象是否应该补偿，以及补偿标准。
二是部门推送。除刚才所说的群众自主申请外，如果县医院及县医保局等发现正在住院治疗或刚刚出院的病人有大额医疗支出；公安交警大队在发生重大交通事故，并且对方当事人避而不见，受害方急需要加大治疗力度；教育局在监测到防贫对象家中有多个孩子同时入学等等，这些防贫成员部门，在定期召开的防贫工作协调会上提请扶贫办、乡镇对具体情况开展核实，情况属实的，将立即启动防贫程序，帮助那些防贫对象越过难关。
下面，我再来回答第二个问题：不属于防贫数据库里的防贫监测对象，能不能得到防贫救助？
答：这是可以的。首先，防贫数据监测库本身是一个开放的体系，数据是动态的，根据情况及时进行调整，截止目前我们数据库里共识别监测有3549户10348人。另外，成立防贫中心的本意就是为了高标准做好防贫工作，竭力减少或者避免群众滑入贫困线下。可以说建立数据库，进行全方位监测是手段不是目的。所以，如果有群众家中发生天灾人祸，或发生大病，产生较大额度的经济开支，不予以救助，就极有可能落到贫困线以下的群众。可以通过向所在村、乡逐级申请，报县防贫中心，经保险公司实地查验后，情况属实即可得到防贫扶助。
邯郸晚报记者：大名县如何统筹整合社会力量，开展综合防贫救助的？大名县在防贫产业救助上有哪些成功先例？
大名县委党史办副主任张粟：
去年以来，我们围绕更好做好防贫工作，率先在全市创新成立了大名县防贫中心，从人社、医保、教育、卫健、住建等多个部门抽调专业人员，搭建了专门的工作机构。同时，在过来防贫工作各项制度建设的基础上，进一步健全完善了未贫先防、骤贫处置、联动监测等防贫工作各项制度，统筹整合各方资源和力量，综合采取政策保障救助、防贫商业保险补偿、公益岗位就业、产业基金扶持等多种方式给予防贫对象救助扶持，高标准做好防贫工作。具体而言，主要表现在以下两个方面：
一是多部门协作，有利于第一时间做出精准反应。精准扶贫精准脱贫涉及多个部门，必须多部门通力协作；相同的，防贫也涉及多个部门协作，工作量、工作涉及的部门也是一样多的。大名县坚持多部门联合办公，有利于第一时间围绕防贫工作实际要求，做出最为合理的工作安排，甚至是直接明确到具体环节、具体部门，确保工作之间无缝隙衔接。
二是多部门协作，有利于最大限度整合力量。正如前面所说的，防贫工作同样涉及社会生活多个方面，涉及多个政府部门。多部门联合办公同时也是多部门联合施策，更能够发挥握起拳头凝聚合力的效果。
说到这里，也同样是刚才这位媒体朋友的第二问的答案，我们在产业扶贫上有哪些成功先例。比如，孙甘店镇西劝庄龚保川，本人身患重病，丧失劳动能力，同时又需要妻子常年对其照料，针对龚保川家的实际情况，在对其进行医疗报销之外，太平洋保险公司对其进行防贫救助，另外我们对其儿子进行了免费技能培训，目前在外打工每月3000—4000元的工资收入；孙甘店镇南石冲村李金素，女儿生病花费较多，孩子病愈后，在对其进行防贫救助后，又帮助其重新拾起了蒸馒头的小生意，每月能够增加1000多元的收入；龙王庙镇赵站村赵文章脑血栓后遗症，对其进行防贫救助后，又安排其到村内的公益岗位工作，每年增加收入3000多元。总之，在我们多角度发力、多渠道扶持下，确保了每名防贫对象都能够实现有稳定收入，避免防贫对象滑入贫困行列。
大名县委宣传部常务副部长、政府新闻办主任胡国英
感谢3位记者朋友的提问，感谢3位嘉宾的精彩发布与答问。由于时间关系，新闻发布会到此结束。
