长城网邯郸讯（记者霍文龙）12月19日，邯郸市人民政府新闻办公室召开邱县“两集中、两下放”改革情况发布会。邯郸市邱县县委常委、县委办主任逯庆新，邱县行政审批局党组书记、局长杨兴志同志，邱县县委编办主任孙伟华同志，邱县梁二庄镇镇长赵力震同志，邱县城市管理综合行政执法局副局长赵亮同志，介绍有关情况并回答记者提问，邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金主持发布会。全程实录如下：
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
记者朋友们：
上午好！欢迎出席今天的发布会。
本场发布会的主题是邱县“两集中、两下放”改革情况。今天，我们专门邀请到邱县县委常委、县委办主任逯庆新同志，就“两集中、两下放”改革情况作介绍；我们还邀请了邱县行政审批局党组书记、局长杨兴志同志，邱县县委编办主任孙伟华同志，邱县梁二庄镇镇长赵力震同志，邱县城市管理综合行政执法局副局长赵亮同志，他们将共同回答大家关心的问题。
首先，请邱县县委办主任逯庆新作介绍。
邯郸市邱县县委常委、县委办主任逯庆新：
各位媒体朋友们：
大家上午好，我是邱县县委办公室主任逯庆新。
首先我代表邱县县委、县政府，感谢各位媒体朋友长期以来对邱县发展的关心和支持。同时，也非常感谢市委宣传部给我们搭建这样一个平台，让我和我们邱县宣传部、综合行政执法局、梁二庄党委、编办等相关部门的负责同志一起，向大家推介我们邱县基层治理改革“两集中、两下放”的工作做法和取得的工作成效。
邱县是邯郸的东北门户，总面积455平方公里，辖5镇2乡217个行政村，耕地53万亩，人口26万。邱县历史文化悠久，建县两千余年，有文字记载历史长达4300多年，破釜沉舟、虎守杏林、巨桥发粟等历史典故就发生在这片热土。陈赓将军指挥的香城固战役作为平原伏击战的典范载入军史。“青蛙”农民漫画全国知名，著名的“中国梦·牛精神”漫画诞生于此。廉政漫画得到中央领导两次批示肯定。近年来，邱县先后被评为全国食品工业强县、全国纺织产业转移试点园区、全国绿化工作先进县、全国最佳环保示范县、中国民间文化艺术之乡、国家级园林县城、国家卫生县城、全国文冠果名县、省乡村治理体系建设综合试点县等荣誉称号。
今年3月，邱县被确定为全省深化乡镇和街道改革试点，在中央编办及省市各级领导的大力支持下，我们重点从“两集中、两下放”入手撬动改革，有力推动社会治理和服务重心向基层下移，实现了“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。改革过程中，宏志书记等市委领导关心关爱、现场帮助解决问题，确保了改革有力有序推进。11月28日，省委东峰书记来邯调研，在邱县就乡镇街道改革和基层综合执法改革召开了座谈会。
下面，我就综合执法改革有关工作，向各位媒体朋友作简要介绍：
一、“两集中、两下放”的主要做法
乡镇和街道改革的立足点是增强基层群众的幸福感、获得感、安全感。我们围绕这一目标，在整合原有站所、分局力量，综合设置乡镇审批服务机构、乡镇综合行政执法机构的基础上，创新实施“两集中、两下放”基层治理模式，“两集中”即：行政审批服务向县行政审批局集中、综合行政执法事项向县城市管理综合行政执法局集中；“两下放”即：行政审批服务事项和综合行政执法事项向基层乡镇下放。工作中，我们重点做了三个方面的工作。
一是构建行政审批一体化服务格局。围绕“便民、利企、廉洁、高效”目标，四步法推进审批改革：第一步，事项全划转。对23个部门的320项审批服务事项进行梳理，全部纳入新组建的县行政审批局，实现“一门通办、闭合审批”。第二步，印章大整合。取消原部门26枚公章，启用行政审批局专用审批章，让群众“进一个门、盖一个章、办所有事”。第三步，流程再优化。按最短时限压缩审批时间和审批流程，即办事项达到134项，审批时限压缩76%。第四步，县乡村贯通。建成三级便民审批服务平台，为7个乡镇、217个行政村统一配备硬件设备，每村选拔1名村级代办员，彻底打通服务群众“最后一公里”。目前，已有57项审批事项和100项服务事项下放乡村两级。
二是打造“一支队伍管执法”监管体系。组建县综合行政执法局，将住建、自然资源和国土规划、农业农村、市场监管等10个部门的1241项行政执法事项全部纳入。聚焦下沉力量统筹设置执法机构，县局下设城区和开发区2个执法中队，7个乡镇各设1支执法队。分两批从县直单位和乡镇调配366名人员集中执法，其中193名分配至乡镇并按属地原则管理。新组建的综合执法机构不承担划转事项单位的债权债务，人员工资、日常运转、装配器材经费均由县财政全额承担，确保轻装上阵、公正执法。
三是建设“一张网络全覆盖”治理平台。组建智慧网络综合指挥中心（简称“智网中心”），分三级推进基层治理。县级平台抓指挥，统一整合数字城管、“微信矩阵”、“雪亮工程”等15个系统平台，形成覆盖全县域的数据集合中心和远程指挥中心；乡镇平台抓监督，主要发挥巡视监察功能，为一级平台提供分析、研判、决策的信息依据；村级平台抓处置，由县乡综合行政执法队会同居委会、村委会具体实施，对一级平台交办的案件依法进行处置。
二、取得成效
“两集中、两下放”有效提升了基层治理水平，持续优化了全县营商环境，推动形成了经济、社会发展齐头并进的良好局面。一是项目审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多的弊端明显改观。味盟食品项目从立项到取得施工许可只用了24天，创造了招商引资“邱县速度”；马大姐食品、集味轩食品、弗蒙特生物科技近30家企业相继入驻，形成了食品产业集群。二是“九龙治水”局面得到根本扭转。一支队伍管执法、一把尺子量到底，既保障公平正义，又依法攻克了一批多年难啃的硬骨头。通过综合执法，合力推进，今年以来，县经济开发区1136亩低效用地得以盘活，物联网5G控制器生产等一批好项目相继落户，重点项目投资率完成132%。三是“看得见”就能“管得了”成为新常态。改革后，全县三级平台、3448个网格，共接报各类群众反映的热难点问题3万余件，处置率100%，其中75%以上均在乡村得到化解。
近一年来的实践让我们深刻认识到，推进乡镇和街道改革，必须坚持党的领导，保证改革的正确方向；必须坚持以人民为中心，奠定改革的扎实群众基础；必须坚持优化协同高效，促进“物理整合”向“化学反应”转变。下一步，我们将全面贯彻党的十九届四中全会关于加强基层治理的新要求，不忘初心、牢记使命，着力打造审批服务和执法的“邱县模式”，为全省乡镇和街道改革破冰开道，闯出一条新路子。
以上是邱县创新基层治理，深入推进“两集中、两下放”的总体情况，也欢迎各位媒体朋友对大家感兴趣的话题进行提问。真诚欢迎各位媒体朋友多到邱县走一走，看一看，对我们的工作多提宝贵意见。
谢谢大家！
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
感谢逯主任的介绍。
下面请各新闻媒体朋友就邱县“两集中、两下放”改革情况进行提问。请提问的记者举手示意，并通报所在的媒体。
邯郸日报记者：
邱县在行政审批上，实现了“进一个门、盖一个章、办所有事”，请介绍一下运行机制，以及下一步工作的重点？
邱县行政审批局党组书记、局长杨兴志：
这个问题由我来回答，我是邱县行政审批局党组书记、局长杨兴志。邱县紧紧围绕“便民、利企、廉洁、高效”的目标，组建县行政审批局、乡镇便民服务中心、村便民服务站，形成县乡村三级审批服务体系。一是运行机制更高效。将23个部门320项审批服务事项进行全面梳理论证，依规划转，将企业注册、项目立项、规划预审、用地预审、环评批复、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、竣工验收等环节全部纳入行政审批局组织实施，实现了“一门通办、闭合审批”。取消原部门26枚行政审批专用章，启用邱县行政审批局行政审批专用章，真正做到了“进一个门、盖一个章、办所有事”。将企业注册、项目立项、环评批复、建设用地规划许可等审批事项进行深度整合，审批时间均按最短时限，材料完整、真实的当场完成审批。整合后，即办事项达到134项，整体审批时限压缩了76%。比如，固定资产投资项目核准办理时限由法定20个工作日，减少到1个工作日；建筑工程施工许可证核发办理时限由法定15个工作日，减少到2个工作日，我们县红星美凯龙商业综合体和集味轩食品项目从拿地到发放施工许可均用了40天时间。二是建立三级便民审批服务平台。在全市率先建立了集行政审批、便民服务、产权交易、电子商务、司法调解、民意联络、用水者协会等多功能为一体的县乡村三级便民审批服务平台。为全县7个乡镇和217个行政村统一配备高拍仪、手签板等硬件设备。搭建贯通县乡村的“一网通办”便民审批服务网络系统，推行“电子表单”，使用“电子签章”，全程电子填写、网上全程签批流转，真正做到审批服务“一网通”，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。目前，网上累计办理各类事项1.96万件，可办率达到98%以上。每村选拔1名村级代办员，组织部和行政审批局联合培训，纳入村“两委”干部重点培养对象。在下放审批服务事项上，已下放57项审批事项和100项服务事项，实现审批服务向基层延伸。三是下一步重点推进工程建设项目审批制度改革工作。实行联合审图，行政审批局组织各相关部门对总方案或报告联合审图、联审会签，将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查。实行“多验合一、联合验收”，行政审批局组织相关部门进行限时联合验收，统一验收图纸和验收标准，组织联合踏勘并进行意见会签，会签部门可依据综合测绘报告和其他必要材料直接出具验收会签意见。实行“多测合一、联合测绘”，将规划条件核实竣工测绘、房产测绘、不动产权籍测绘（地籍测绘）等测绘业务，合并为一个综合性测绘项目，建设单位自主选择符合条件的测绘中介机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。
河北日报记者：
邱县在综合行政执法改革过程中，建设了智慧网络中心，请介绍一下这个中心是如何运营的，起到了什么作用？
邱县城市管理综合行政执法局副局长赵亮：
这个问题由我来回答，我是邱县城市管理综合行政执法局副局长赵亮。下面我把邱县智慧网络综合指挥中心（以下简称智网中心）建设运行情况向各位做一下简要介绍。一是全面建设网络平台。我们确立了“1+7+N”的总体架构，具体来说就是以县级一级平台指挥中心为枢纽+7个乡镇二级平台监督处置平台为载体+开发N个应用系统，打造可感知、会思考、善指挥、能记忆的“邱县大脑”，用数据推动机制改革。目前，智网中心整合了执法办案、行政审批、环保监测、火情预警、国土高杆等15个平台，通过24小时值班监控，能够随时了解各平台实时数据，为领导决策提供科学依据和数据支撑，使之成为了县乡两级领导驾驶舱。二是强化平台效能。我们初步将平台定位于建成具备公共服务、应急管理、综合指挥、网格治理功能的综合性平台，通过系统的高效运行解决了一大批群众反映的热点、难点问题。1、网络化管理。通过网格化管理，依托网格员和社会公众通过手机APP，微信，12345公共服务热线等形式将群众反映的问题反馈到指挥中心，由指挥中心根据案件类别和处置单元分工进行立案、派遣，教育、医疗、民政、交通、执法队、环卫、市政、通讯等部门处置完成后再将结果报到指挥中心进行结案。同时，我们会根据某一阶段群众反映的同类问题量较大、比较突出的，制定专项措施进行集中规范整治，对于反映问题属于乡镇的，我们根据属地管理原则下派到各乡镇处置，对于乡镇接到的问题处置不了的也会上报到县指挥中心开展专项行动集中整治。2、应急管理。在应急管理方面，我们整合了雪亮工程、火情监测、空气质量、水域监测、气象监测等平台，指挥中心实行24小时值班机制，对监控系统全天侯监控，发现问题立即向县主管部门推送通知，安排有关部门及时到达现场处置，能够在第一时间发现问题，处置问题。比如说： 我们县级平台实时连接雪亮工程，能够浏览城区各路口的监控。在11月12日晚上20点左右，值班人员在平台上看到县发展大道与永兴路口发起一起交通事故，事发路段人流量、车流量较少，我们平台值班人员直接与交警、医院等部门联系，及时进行了处置。再有，在本月初，我县南辛店乡智网中心网格员在东仁义庄巡查时发现一处棉花加工厂墙外的变压器打火，网格员将此隐患上报至智网中心，智网中心迅速与电力部门联系，电力部门及时进行处理，避免了安全事故。3、综合指挥。我们利用和对讲系统资源和视频会议系统，一方面可以监控到每名执法人员的所处位置和工作状态，另一方面可以随时与执法人员视频连线，了解执法现场情况，便于合现摆布执法力量，采取集中整治措施。三是健全运行机制。我们根据工作实际情况，建立了综合考评机制，由指挥中心根据系统大数据分析，每月对各乡镇、有关部门、执法中队进行考核评定，通报排名，激励先进、鞭策落后，并将网格员上报问题的数量、质量进行统计分析，对处置单位处置问题的时效性和结案率进行综合评定，每月下发通报，与本人的绩效挂钩，纳入年终本人的综合考核依据，通过一系列有效措施保障了各系统网格的高效运行，解决了一大批群众反映的热点、难点问题，真正做到了民有所乎，我有所应。不断增加了广大群众的获得感、安全感和幸福感。
邯郸广播电视台记者：
邱县在两项改革中，在人员编制上是如何高效整合的，取得了哪些效果？
邱县县委编办主任孙伟华：
这个问题由我来回答，我是邱县县委编办主任孙伟华。我主要从三个方面介绍一下邱县在改革中的编制整合情况：一是行政审批事项向行政审批局集中向乡镇下放。在行政审批事项向县行政审批局集中上，我县2017年组建县行政审批局，将23个部门的320项审批事项划转至行政审批局。按照“编随事走、人随编走”原则，从相关部门划转了工作人员。机构改革时为县行政审批局核定行政编制17名，机构整合体现了“一对多”、“多对一”的原则，实现由物理整合向化学反应的转变。在向乡镇下放上，各乡镇组建了政务服务中心，负责本乡镇的57项审批事项和100项服务事项具体工作。二是综合执法事项向县综合行政执法局集中向乡镇下放。在综合执法事项向县综合行政执法局集中上，将住建局、市场监管局、自然资源和规划局等10个部门的1241项执法事项集中划转至综合行政执法局。县级设置城区和开发区2个中队。整合乡镇所有站、所，组建了乡镇执法队，实行乡镇和综合行政执法局双重管理。三是从编制改革成效上看，审批层面，改革前审批事项分别由23个部门实施，改革后，所有审批事项由行政审批局集中行使，实现了“行政审批局之外无审批”，编制和人员实现大幅减少。执法层面，改革前，10个单位负责综合行政执法事项1241项职能，涉及机构52个，共有编制651名，实有人员746名。改革后，涉及机构、编制和实有人员明显减少。乡镇层面，我们坚持“重心下移、力量下沉”原则，统筹使用各类编制资源，为乡镇增加编制共计139名。各乡镇均组建了政务服务中心、综合行政执法队和智慧网络综合指挥中心，有效完善了基层治理体系，提升了乡镇服务能力。从改革成效上看，体现了人岗相适原则，达到了“优化、协同、高效”的目的，构建了简约高效的管理体制，打造了共建共治共享的社会治理格局，十九届四中全会关于加强基层治理体系和治理能力现代化的新要求在我县初显成效。
河北共产党员杂志：
“两集中两下放”改革开展以来，梁二庄镇是如何做好下放行政审批服务和综合行政执法的承接工作的？乡镇改革带来哪些新变化？
邱县梁二庄镇镇长赵力震：
这个问题有我来回答，我是邱县梁二庄镇镇长赵力震。我们从深化乡镇机构改革入手，探索建立了“一个中心管指挥、一张网络搞服务、一支队伍管执法”的新型基层治理模式。一是在做好行政审批服务承接上下功夫。我们建成占地面积300平米的镇便民服务中心和31个村级便民服务站，配齐办公设施，一网通服务设施接通到村。派驻精兵强将到便民服务中心服务岗位，承接上级部门下放的行政审批事项，做到下放事项接得住，用得好。村级便民服务站优先选择两委干部中的年轻干部担任代办员，为承接便民服务事项的开展打下坚实基础。同时，大力优化服务流程，依托“互联网+政务服务”平台，建成镇、村两级“一网通”便民服务平台，实行村级受理、乡镇审核、县级审批，全流程网上流转办理。截止目前，镇村便民服务平台共办理60周岁老人认证、残疾人认证等服务群众事项3090件，群众的幸福感和满意度大大提升。二是在做好综合行政执法承接工作上强队伍。成立梁二庄镇综合执法队，配备行政执法人员30名，承接县综合执法局划入的1241项行执法权限，确保“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”。比如，在小散乱污企业清理工作上，以往由于乡镇没有执法权，但迫于环保压力，工作还得开展，引发了不少矛盾，成立综合执法队后，依照法律按照程序清理，杜绝人情世故干扰，做到应清尽清。同时，在镇机关建设梁二庄镇智慧网络综合指挥中心，将党建、信访、 综治环保等网络平台纳入智慧网络中心统一受理，统一指挥，发挥大数据的作用，实现数据共建共享。梁二庄镇分为东西南北中五个片区、31个村、169个网格，共有网格员1204名，科级干部分包片区、两委干部为网格长、胡同长为网格员，形成全领域、全覆盖、全治理的网格管理体系。三是在推进乡镇机构改革试点上探新路。梁二庄镇党委、政府执行的原三定方案是2011年制定的，在历经社会发展和上级机构改革之后，已与现在社会经济发展状况和工作实际开展情况不相符。机构改革后梁二庄镇党委政府设5个办公室，行政编制31人，设5个事业单位，事业编制55名，目前已经挂牌并进行试运行，取得初步成效。乡镇党委统领功能进一步加强。机构改革明晰了镇党委、政府的职责权限，赋予乡镇与工作相适应的权限，做到了责权利相统一，实现了有权办事、有人办事。社会治理协同高效能力进一步提升。成立镇综合执法队，切实解决了“看得见管不着，管得着看不见”的现实问题。例如：原先街道摊点乱摆、占道经营现象普遍，给群众生活带来不便，综合执法队的成立大大改变了工作局面，有效改变了乡镇面貌。内设机构和人员配置进一步优化。对乡镇事业站所进行整合，将原国土所、畜牧站等整合后设置为综合行政执法队、政务服务中心、智慧网络综合指挥中心、财政和社会保障综合服务中心、农林水综合服务中心，形成了“一队四中心”的事业单位设置框架。改革后，根据机关干部学历、工作特长等合理分配到相应岗位，最大程度发挥每名干部工作积极性，形成人尽其才的工作局面，个人积极能动性显著提高，有效推动工作落实。
邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：
感谢4位记者朋友的提问，感谢5位嘉宾的精彩发布与答问。由于时间关系，新闻发布会到此结束。
